中國(guó)優化物流樞紐布局提升流通效率

來源中國(guó)經濟時報

近日，國(guó)家發改委和(hé)交通運輸部聯合印發《國(guó)家物流樞紐布局和(hé)建設規劃》（以下簡稱《規劃》）指出，黨的(de)十八大以來，我(wǒ)國(guó)物流業實現較快發展，在國(guó)民經濟中的(de)基礎性、戰略性、先導性作用顯著增強。但與發達國(guó)家相比，我(wǒ)國(guó)物流樞紐發展還存在一(yī)定差距。

對于差距，《規劃》羅列四點內(nèi)容：一(yī)是系統規劃不足,現有(yǒu)物流樞紐設施大多分散規劃、自(zì)發建設，骨幹組織作用發揮不足，物流樞紐間協同效應不明顯,沒有(yǒu)形成順暢便捷的(de)全國(guó)性網絡。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡，西部地(dì)區明顯滞後，部分地(dì)區還存在空白;一(yī)些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎設施以及産業集聚區距離(lí)較遠,集疏運成本較高(gāo)。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質化競争、低(dī)水平重複建設問題,內(nèi)部缺乏有(yǒu)效分工，集聚和(hé)配置資源要素的(de)作用沒有(yǒu)充分發揮。四是發展方式較為(wèi)粗放，一(yī)些已建成物流樞紐經營方式落後、功能單一(yī)，無法開展多式聯運。有(yǒu)的(de)樞紐盲目擴大占地(dì)面積，物流基礎設施投入不足，服務質量有(yǒu)待提高(gāo)。

在記者看來，《規劃》算是将我(wǒ)國(guó)物流業當前存在的(de)問題一(yī)并囊括，足見其意在通過加強物流樞紐布局和(hé)建設，以徹底縮小甚至消除我(wǒ)國(guó)物流業與發達國(guó)家之間存在的(de)差距。實際上，這一(yī)點與我(wǒ)國(guó)當前正大力推動的(de)物流降本增效以及創新多式聯運等政策部署有(yǒu)着本質上的(de)一(yī)緻性，即要通過一(yī)切可(kě)用手段大幅提升流通效率，達到高(gāo)效優化配置資源，達到助力整體經濟環境向好和(hé)穩定經濟增長(cháng)之目的(de)。

談及物流業，其作為(wèi)影響國(guó)民經濟方方面面的(de)重要産業部門，一(yī)直受到決策層高(gāo)度重視(shì)，而國(guó)家有(yǒu)關鼓勵高(gāo)效流通的(de)政策措施也在不斷更新，從開展整頓高(gāo)速公路不合理(lǐ)收費到農産品運輸的(de)綠(lǜ)色通道(dào)，再到國(guó)家明确提出打造“安全高(gāo)效、城鄉一(yī)體的(de)現代流通體系”，可(kě)以說，寄望物流業大發展已經成為(wèi)政府和(hé)社會各界的(de)一(yī)緻共識。其中，物流樞紐作為(wèi)促成高(gāo)效流通的(de)重要節點不可(kě)不提。

按照《規劃》明确的(de)定義，物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的(de)物流設施群和(hé)物流活動組織中心。國(guó)家物流樞紐是物流體系的(de)核心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行(xíng)效率更高(gāo)的(de)綜合性物流樞紐，在全國(guó)物流網絡中發揮關鍵節點、重要平台和(hé)骨幹樞紐的(de)作用。

顯然，國(guó)家物流樞紐布局不同于一(yī)般意義上的(de)物流樞紐和(hé)流通節點，其含義內(nèi)容更為(wèi)廣泛，這也注定了其肩負的(de)使命将更為(wèi)重大。加快國(guó)家物流樞紐網絡布局和(hé)建設，不僅有(yǒu)利于整合存量物流基礎設施資源，更好地(dì)發揮物流樞紐的(de)規模經濟效應，推動物流組織方式變革，提高(gāo)物流整體運行(xíng)效率和(hé)現代化水平。同時，也有(yǒu)助于補齊物流基礎設施短(duǎn)闆，擴大優質物流服務供給，打造低(dī)成本、高(gāo)效率的(de)全國(guó)性物流服務網絡，提升實體經濟活力和(hé)競争力。

實際上，這也正是物流降本增效，着眼于供給側實施改革以期更适應經濟發展需要的(de)本質要求。為(wèi)此，《規劃》明确了一(yī)系列發展目标，其中提出，到2020年(nián)，通過優化整合、功能提升，布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現代化運作水平較高(gāo)、互聯銜接緊密的(de)國(guó)家物流樞紐，促進區域內(nèi)和(hé)跨區域物流活動組織化、規模化運行(xíng),培育形成一(yī)批資源整合能力強、運營模式先進的(de)樞紐運營企業，初步建立符合我(wǒ)國(guó)國(guó)情的(de)樞紐建設運行(xíng)模式，形成國(guó)家物流樞紐網絡基本框架。

到2025年(nián)，布局建設150個左右國(guó)家物流樞紐，樞紐間的(de)分工協作和(hé)對接機(jī)制更加完善，社會物流運行(xíng)效率大幅提高(gāo)，基本形成以國(guó)家物流樞紐為(wèi)核心的(de)現代化物流運行(xíng)體系，同時随着國(guó)家産業結構和(hé)空間布局的(de)進一(yī)步優化，以及物流降本增效綜合措施的(de)持續發力，推動全社會物流總費用與GDP的(de)比率下降至12%左右。

這就意味着，從當前至2025年(nián)的(de)6年(nián)時間內(nèi)，全社會物流總費用與GDP的(de)比率将從當前的(de)14.5%繼續下探至12%。實際上，圍繞降低(dī)物流成本，社會物流總費用占GDP比重這個重要指标不得不提。

社會物流總費用，即指一(yī)個報告期內(nèi)的(de)國(guó)民經濟各方面用于社會物流活動的(de)各項費用支出總和(hé)，可(kě)直觀反映當年(nián)度物流成本變化以及物流效率的(de)高(gāo)低(dī)。在業內(nèi)人士看來，一(yī)個不争的(de)事實是，我(wǒ)國(guó)曾一(yī)度遭遇物流成本下降趨勢停滞的(de)局面。

受勞動力、土地(dì)、燃油、運輸等成本要素上漲影響，我(wǒ)國(guó)在2009年(nián)即面臨物流成本下降受阻影響。數據顯示，我(wǒ)國(guó)社會物流總費用占GDP比重持續徘徊于18%的(de)高(gāo)位，直到2012年(nián)，該比重仍維持在18%上下，進一(yī)步下降的(de)趨勢尚未顯現。為(wèi)此，國(guó)家積極推動物流業降本增效舉措一(yī)再發力，正所謂多措并舉勢必帶來一(yī)定成效。在國(guó)家一(yī)系列整治道(dào)路亂收費、暢通綠(lǜ)色運輸通道(dào)等具體措施實施的(de)前提下，2012年(nián)後的(de)物流成本開始出現下行(xíng)迹象。根據國(guó)家發改委統計，2013年(nián)以來，我(wǒ)國(guó)社會物流總費用與國(guó)內(nèi)生産總值的(de)比率連續5年(nián)保持下降，2018年(nián)上半年(nián)已經進一(yī)步降至14.5%。

然而，即便如(rú)此，相較于發達國(guó)家該比重普遍維持在10%以下的(de)表現而言，我(wǒ)國(guó)物流業降成本空間巨大。顯然，進一(yī)步降低(dī)這一(yī)比重的(de)重任被賦予國(guó)家物流樞紐的(de)建設之上，一(yī)旦目标建設能夠達成，屆時，依托于高(gāo)效物流運行(xíng)網絡的(de)基本形成，物流樞紐組織效率大幅提升，物流綜合服務能力也将顯著增強，那麽不斷降低(dī)物流成本亦将指日可(kě)待。

根據《規劃》，到2035年(nián)，我(wǒ)國(guó)将基本形成與現代化經濟體系相适應的(de)國(guó)家物流樞紐網絡，實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展,物流規模化、組織化、網絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等幹線通道(dào)能力充分釋放，運輸結構更加合理(lǐ)。屆時，全社會物流總費用與GDP的(de)比率繼續顯著下降，物流運行(xíng)效率和(hé)效益達到國(guó)際先進水平