兩部門印發《國(guó)家物流樞紐布局和(hé)建設規劃》的(de)通知，廣東5城市(shì)建國(guó)家級物流樞紐

國(guó)家發展改革委 交通運輸部關于印發《國(guó)家物流樞紐布局和(hé)建設規劃》的(de)通知

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國(guó)家物流樞紐布局和(hé)建設規劃 物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能 的(de)物流設施群和(hé)物流活動組織中心。國(guó)家物流樞紐是物流體系的(de)核 心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運 行(xíng)效率更高(gāo)的(de)綜合性物流樞紐，在全國(guó)物流網絡中發揮關鍵節點、 重要平台和(hé)骨幹樞紐的(de)作用。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加強 物流等基礎設施網絡建設的(de)決策部署，科(kē)學(xué)推進國(guó)家物流樞紐布局 和(hé)建設，經國(guó)務院同意，制定本規劃。 一(yī)、規劃背景 黨的(de)十八大以來，我(wǒ)國(guó)物流業實現較快發展，在國(guó)民經濟中的(de) 基礎性、戰略性、先導性作用顯著增強。物流專業設施和(hé)交通基礎 設施網絡不斷完善，特别是一(yī)些地(dì)區自(zì)發建設形成一(yī)批物流樞紐， 在促進物流資源集聚、提高(gāo)物流運行(xíng)效率、支撐區域産業轉型升級 等方面發揮了重要作用，為(wèi)建設國(guó)家物流樞紐網絡奠定良好基礎。 基礎設施條件不斷完善。截至 2017 年(nián)底，我(wǒ)國(guó)鐵路、公路營 運總裏程分别達到 12.7 萬公裏和(hé) 477.3 萬公裏，萬噸級以上港口泊 位 2366 個，民用運輸機(jī)場 226 個，鐵路專用線總裏程約 1.8 萬公裏。 全國(guó)營業性通用倉庫面積超過 10 億平方米，冷庫庫容約 1.2 億立方 米，運營、在建和(hé)規劃的(de)各類物流園區超過 1600 個。 運行(xíng)組織效率持續提高(gāo)。互聯網、物聯網、大數據、雲計算等 現代信息技術與物流業發展深度融合，無人機(jī)、無人倉、物流機(jī)器 人、新能源汽車等智能化、綠(lǜ)色化設施設備在物流領域加快推廣應 用，物流樞紐運行(xíng)效率顯著提高(gāo)，有(yǒu)力引導和(hé)支撐物流業規模化集 約化發展，為(wèi)加快物流轉型升級和(hé)創新發展注入新的(de)活力。 綜合服務能力大幅提升。貨物集散轉運、倉儲配送、裝卸搬運、 加工集拼等基礎服務能力不斷增強，與制造、商(shāng)貿等産業融合發展 趨勢日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平台整合、供應鏈融 合為(wèi)特征的(de)新業态新模式加快發展，交易撮合、金融結算等增值服 務功能不斷拓展，物流樞紐的(de)價值創造能力進一(yī)步增強。 經濟支撐帶動作用明顯。國(guó)際陸港、中歐班列樞紐節點等快速 發展，跨境電商(shāng)、同城配送等物流新需求持續增長(cháng)，物流樞紐的(de)資 源聚集效應和(hé)産業輻射效應不斷顯現，對經濟增長(cháng)的(de)帶動作用日益 增強，有(yǒu)效支撐我(wǒ)國(guó)世界第二大經濟體和(hé)第一(yī)大貨物貿易國(guó)的(de)地(dì) 位。 但也要看到，與發達國(guó)家相比，我(wǒ)國(guó)物流樞紐發展還存在一(yī)定 差距。一(yī)是系統規劃不足，現有(yǒu)物流樞紐設施大多分散規劃、自(zì)發 建設，骨幹組織作用發揮不足，物流樞紐間協同效應不明顯，沒有(yǒu) 形成順暢便捷的(de)全國(guó)性網絡。二是空間布局不完善，物流樞紐分布 不均衡，西部地(dì)區明顯滞後，部分地(dì)區還存在空白；一(yī)些物流樞紐 與鐵路、港口等交通基礎設施以及産業集聚區距離(lí)較遠，集疏運成 本較高(gāo)。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質化競争、低(dī) 水平重複建設問題，內(nèi)部缺乏有(yǒu)效分工，集聚和(hé)配置資源要素的(de)作 用沒有(yǒu)充分發揮。四是發展方式較為(wèi)粗放，一(yī)些已建成物流樞紐經 營方式落後、功能單一(yī)，無法開展多式聯運；有(yǒu)的(de)樞紐盲目擴大占 地(dì)面積，物流基礎設施投入不足，服務質量有(yǒu)待提高(gāo)。 當前，我(wǒ)國(guó)經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段。加快 國(guó)家物流樞紐網絡布局和(hé)建設，有(yǒu)利于整合存量物流基礎設施資 源，更好發揮物流樞紐的(de)規模經濟效應，推動物流組織方式變革， 提高(gāo)物流整體運行(xíng)效率和(hé)現代化水平；有(yǒu)利于補齊物流基礎設施短(duǎn) 闆，擴大優質物流服務供給，打造低(dī)成本、高(gāo)效率的(de)全國(guó)性物流服 務網絡，提升實體經濟活力和(hé)競争力；有(yǒu)利于更好發揮幹線物流通 道(dào)效能，加快推進要素集聚、資源整合和(hé)城鄉空間格局與産業布局 重塑，促進區域協調發展，培育新的(de)經濟增長(cháng)極；有(yǒu)利于深化國(guó)內(nèi) 國(guó)際物流體系聯動協同，促進生産制造、國(guó)際貿易和(hé)國(guó)際物流深度 融合，提高(gāo)國(guó)際供應鏈整體競争力，培育國(guó)際競争新優勢，加快推 動我(wǒ)國(guó)産業向全球價值鏈中高(gāo)端邁進。 二、總體要求 （一(yī)）指導思想。 以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de) 十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展 理(lǐ)念，按照高(gāo)質量發展的(de)要求，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé) 協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線， 認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，推動物流組織模式和(hé)行(xíng)業管理(lǐ) 體制機(jī)制創新，加快現代信息技術和(hé)先進設施設備應用，構建科(kē)學(xué) 合理(lǐ)、功能完備、開放共享、智慧高(gāo)效、綠(lǜ)色安全的(de)國(guó)家物流樞紐 網絡，打造“通道(dào)+樞紐+網絡”的(de)物流運行(xíng)體系，實現物流資源優 化配置和(hé)物流活動系統化組織，進一(yī)步提升物流服務質量，降低(dī)全 社會物流和(hé)交易成本，為(wèi)優化國(guó)家經濟空間布局和(hé)構建現代化經濟 體系提供有(yǒu)力支撐。 （二）基本原則。 市(shì)場主導、規劃引領。遵循市(shì)場經濟規律和(hé)現代物流發展規律， 使市(shì)場在資源配置中起決定性作用和(hé)更好發揮政府作用，通過規劃 引領和(hé)指導，推動物流資源向有(yǒu)市(shì)場需求的(de)樞紐進一(yī)步集聚，支持 和(hé)引導具備條件的(de)物流樞紐做(zuò)大做(zuò)強，在物流運行(xíng)體系中發揮骨幹 作用。 集約整合、融合創新。堅持以存量設施整合提升為(wèi)主、以增量 設施補短(duǎn)闆為(wèi)輔，重點提高(gāo)現有(yǒu)物流樞紐資源集約利用水平。依托 國(guó)家物流樞紐加強物流與交通、制造、商(shāng)貿等産業聯動融合，培育 行(xíng)業發展新動能，探索樞紐經濟新範式。 統籌兼顧、系統成網。統籌城市(shì)經濟發展基礎和(hé)增長(cháng)潛力，兼 顧東中西部地(dì)區協調發展，圍繞産業發展、區域協調、公共服務、 內(nèi)聯外通等需要，科(kē)學(xué)選址、合理(lǐ)布局、加強聯動，加快構建國(guó)家 物流樞紐網絡。 協調銜接、開放共享。加強物流與交通基礎設施銜接，提高(gāo)不 同運輸方式間貨物換裝效率，推動信息互聯互通、設施協調匹配、 設備共享共用，增強國(guó)家物流樞紐多式聯運功能，提高(gāo)運行(xíng)效率和(hé) 一(yī)體化組織水平。 智慧高(gāo)效、綠(lǜ)色發展。順應現代物流業發展新趨勢，加強現代 信息技術和(hé)智能化、綠(lǜ)色化裝備應用，推進貨物運輸結構調整，提 高(gāo)資源配置效率，降低(dī)能耗和(hé)排放水平，打造綠(lǜ)色智慧型國(guó)家物流 樞紐。 （三）發展目标。 到 2020 年(nián)，通過優化整合、功能提升，布局建設 30 個左右輻 射帶動能力較強、現代化運作水平較高(gāo)、互聯銜接緊密的(de)國(guó)家物流 樞紐，促進區域內(nèi)和(hé)跨區域物流活動組織化、規模化運行(xíng)，培育形 成一(yī)批資源整合能力強、運營模式先進的(de)樞紐運營企業，初步建立 符合我(wǒ)國(guó)國(guó)情的(de)樞紐建設運行(xíng)模式，形成國(guó)家物流樞紐網絡基本框 架。 到 2025 年(nián)，布局建設 150 個左右國(guó)家物流樞紐，樞紐間的(de)分 工協作和(hé)對接機(jī)制更加完善，社會物流運行(xíng)效率大幅提高(gāo)，基本形 成以國(guó)家物流樞紐為(wèi)核心的(de)現代化物流運行(xíng)體系，同時随着國(guó)家産 業結構和(hé)空間布局的(de)進一(yī)步優化，以及物流降本增效綜合措施的(de)持 續發力，推動全社會物流總費用與 GDP 的(de)比率下降至 12%左右。 ——高(gāo)效物流運行(xíng)網絡基本形成。以“幹線運輸+區域分撥” 為(wèi)主要特征的(de)現代化多式聯運網絡基本建立，全國(guó)鐵路貨運周轉量 比重提升到 30%左右，500 公裏以上長(cháng)距離(lí)公路運量大幅減少，鐵 路集裝箱運輸比重和(hé)集裝箱鐵水聯運比重大幅提高(gāo)，航空貨運周轉 量比重明顯提升。 ——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯運、甩挂運輸等先進 運輸組織方式廣泛應用，各種運輸方式銜接更加緊密，聯運換裝轉 運效率顯著提高(gāo)，集疏運體系更加完善，國(guó)家物流樞紐單元化、集 裝化運輸比重超過 40%。 ——物流綜合服務能力顯著增強。完善互聯互通的(de)樞紐信息網 絡，國(guó)家物流樞紐一(yī)體化運作、網絡化經營、專業化服務能力進一(yī) 步提高(gāo)，與供應鏈、産業鏈、價值鏈深度融合，對實體經濟的(de)支撐 和(hé)促進作用明顯增強，樞紐經濟效應充分顯現。 到 2035 年(nián)，基本形成與現代化經濟體系相适應的(de)國(guó)家物流樞 紐網絡，實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展，物流規模 化、組織化、網絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等幹線通 道(dào)能力充分釋放，運輸結構更加合理(lǐ)。全社會物流總費用與 GDP 的(de)比率繼續顯著下降，物流運行(xíng)效率和(hé)效益達到國(guó)際先進水平。依 托國(guó)家物流樞紐，形成一(yī)批具有(yǒu)國(guó)際影響的(de)樞紐經濟增長(cháng)極，将國(guó) 家物流樞紐打造成為(wèi)産業轉型升級、區域經濟協調發展和(hé)國(guó)民經濟 競争力提升的(de)重要推動力量。 三、合理(lǐ)布局國(guó)家物流樞紐，優化基礎設施供給結構 （一(yī)）國(guó)家物流樞紐的(de)類型和(hé)功能定位。 國(guó)家物流樞紐分為(wèi)陸港型、港口型、空港型、生産服務型、商(shāng) 貿服務型、陸上邊境口岸型等 6 種類型。 陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道(dào)和(hé)場站（物流 基地(dì)）等，銜接內(nèi)陸地(dì)區幹支線運輸，主要為(wèi)保障區域生産生活、 優化産業布局、提升區域經濟競争力，提供暢通國(guó)內(nèi)、聯通國(guó)際的(de) 物流組織和(hé)區域分撥服務。 港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對接國(guó)內(nèi)國(guó)際航線和(hé)港口集疏 運網絡，實現水陸聯運、水水中轉有(yǒu)機(jī)銜接，主要為(wèi)港口腹地(dì)及其 輻射區域提供貨物集散、國(guó)際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服 務和(hé)其他增值服務。 空港型。依托航空樞紐機(jī)場，主要為(wèi)空港及其輻射區域提供快 捷高(gāo)效的(de)國(guó)內(nèi)國(guó)際航空直運、中轉、集散等物流服務和(hé)鐵空、公空 等聯運服務。 生産服務型。依托大型廠礦、制造業基地(dì)、産業集聚區、農業 主産區等，主要為(wèi)工業、農業生産提供原材料供應、中間産品和(hé)産 成品儲運、分銷等一(yī)體化的(de)現代供應鏈服務。 商(shāng)貿服務型。依托商(shāng)貿集聚區、大型專業市(shì)場、大城市(shì)消費市(shì) 場等，主要為(wèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)和(hé)區域性商(shāng)貿活動、城市(shì)大規模消費需求提 供商(shāng)品倉儲、幹支聯運、分撥配送等物流服務，以及金融、結算、 供應鏈管理(lǐ)等增值服務。 陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對接國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道(dào)， 主要為(wèi)國(guó)際貿易活動提供一(yī)體化通關、便捷化過境運輸、保稅等綜 合性物流服務，為(wèi)口岸區域産業、跨境電商(shāng)等發展提供有(yǒu)力支撐。 （二）國(guó)家物流樞紐布局和(hé)規劃建設要求。 國(guó)家物流樞紐基本布局。加強宏觀層面的(de)系統布局，依據區域 經濟總量、産業空間布局、基礎設施聯通度和(hé)人口分布等，統籌考 慮國(guó)家重大戰略實施、區域經濟發展、産業結構優化升級等需要， 結合“十縱十橫”交通運輸通道(dào)和(hé)國(guó)內(nèi)物流大通道(dào)基本格局，選擇 127 個具備一(yī)定基礎條件的(de)城市(shì)作為(wèi)國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)，規劃 建設 212 個國(guó)家物流樞紐，包括 41 個陸港型、30 個港口型、23 個 空港型、47 個生産服務型、55 個商(shāng)貿服務型和(hé) 16 個陸上邊境口岸 型國(guó)家物流樞紐。 專欄 1 國(guó)家物流樞紐布局承載城市(shì) 1. 陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)。包括石家莊、保定、太原、大同、臨汾、 呼和(hé)浩特、烏蘭察布、沈陽、長(cháng)春、哈爾濱、佳木斯、南京、徐州、杭州、合肥、 南昌、鷹潭、濟南、濰坊、鄭州、安陽、武漢、長(cháng)沙、衡陽、南甯、柳州、重慶、 成都、遂甯、貴陽、遵義、昆明、拉薩、西安、延安、蘭州、酒泉、格爾木、烏 魯木齊、哈密、庫爾勒。 2. 港口型國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)。包括天津、唐山、秦皇島、滄州、大連、 營口、上海、南京、蘇州、南通、連雲港、甯波―舟山、蕪湖、安慶、福州、廈 門、九江、青島、日照、煙台、武漢、宜昌、嶽陽、廣州、深圳、湛江、欽州― 北(běi)海―防城港、洋浦、重慶、泸州。 3. 空港型國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)。包括北(běi)京、天津、哈爾濱、上海、南京、 杭州、甯波、廈門、青島、鄭州、長(cháng)沙、武漢―鄂州、廣州、深圳、三亞、重慶、 成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、銀川、烏魯木齊。 4. 生産服務型國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)。包括天津、石家莊、唐山、邯鄲、 太原、鄂爾多斯、包頭、沈陽、大連、長(cháng)春、哈爾濱、大慶、上海、南京、無錫、 蘇州、杭州、甯波、嘉興、金華、合肥、蚌埠、福州、三明、南昌、青島、鄭州、 洛陽、武漢、十堰、襄陽、長(cháng)沙、郴州、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、南甯、 柳州、重慶、成都、攀枝花、貴陽、西安、寶雞、石河子(zǐ)。 5. 商(shāng)貿服務型國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)。包括天津、石家莊、保定、太原、 呼和(hé)浩特、赤峰、沈陽、大連、長(cháng)春、吉林、哈爾濱、牡丹江、上海、南京、南 通、杭州、溫州、金華（義烏）、合肥、阜陽、福州、平潭、廈門、泉州、南昌、 贛州、濟南、青島、臨沂、鄭州、洛陽、商(shāng)丘、南陽、信陽、武漢、長(cháng)沙、懷化、 廣州、深圳、汕頭、南甯、桂林、海口、重慶、成都、達州、貴陽、昆明、大理(lǐ)、 西安、蘭州、西甯、銀川、烏魯木齊、喀什。 6. 陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市(shì)。包括呼倫貝爾（滿洲裏）、錫林 郭勒（二連浩特）、丹東、延邊（珲春）、黑河、牡丹江（綏芬河―東甯）、防城 港（東興）、崇左（憑祥）、德宏（瑞麗）、紅(hóng)河（河口）、西雙版納（磨憨）、日 喀則（吉隆）、伊犁（霍爾果斯）、博爾塔拉（阿拉山口）、克孜勒蘇（吐爾尕特）、 喀什（紅(hóng)其拉甫）。 國(guó)家物流樞紐規劃建設要求。一(yī)是區位條件良好。毗鄰港口、 機(jī)場、鐵路場站等重要交通基礎設施和(hé)産業聚集區，與城市(shì)中心的(de) 距離(lí)位于經濟合理(lǐ)的(de)物流半徑內(nèi)，并與城市(shì)群分工相匹配。二是空 間布局集約。以連片集中布局為(wèi)主，集中設置物流設施，集約利用 土地(dì)資源。同一(yī)國(guó)家物流樞紐分散布局的(de)互補功能設施原則上不超 過 2 個。三是存量設施優先。以完善提升已建成物流設施的(de)樞紐功 能為(wèi)主，必要情況下可(kě)結合區域經濟發展需要适當整合、遷移或新 建樞紐設施。四是開放性公共性強。具備提供公共物流服務、引導 分散資源有(yǒu)序聚集、推動區域物流集約發展等功能，并在滿足區域 生産生活物流需求中發揮骨幹作用。五是服務功能完善。具備幹線 運輸、區域分撥等功能，以及多式聯運轉運設施設備和(hé)系統集成、 互聯兼容的(de)公共信息平台等，可(kě)根據需要提供通關、保稅等國(guó)際物 流相關服務。六是統籌運營管理(lǐ)。由一(yī)家企業或多家企業聯合主導 國(guó)家物流樞紐建設、運營和(hé)管理(lǐ)，統籌調配物流服務資源，整合對 接物流業務，實行(xíng)統一(yī)的(de)安全作業規範。七是區域協同聯動。鼓勵 同一(yī)承載城市(shì)內(nèi)不同類型的(de)國(guó)家物流樞紐加強協同或合并建設，增 強綜合服務功能；支持京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地(dì)區的(de)承載城市(shì) 在城市(shì)群內(nèi)部開展國(guó)家物流樞紐合作共建，實現優勢互補。 國(guó)家物流樞紐培育發展要求。各承載城市(shì)要遵循市(shì)場規律，尊 重市(shì)場選擇，以市(shì)場自(zì)發形成的(de)物流樞紐設施和(hé)運行(xíng)體系為(wèi)基礎， 對照上述要求，選擇基礎條件成熟、市(shì)場需求旺盛、發展潛力較大 的(de)物流樞紐進行(xíng)重點培育，并可(kě)根據市(shì)場和(hé)産業布局變化情況以及 交通基礎設施發展情況等進行(xíng)必要的(de)調整。同時，通過規劃引導和(hé) 政策支持，加強公共服務産品供給，補齊設施短(duǎn)闆，規範市(shì)場秩序， 促進公平競争。要加強國(guó)家物流樞紐與其他物流樞紐的(de)分工協作和(hé) 有(yǒu)效銜接，兩者不排斥、不替代，通過國(guó)家物流樞紐的(de)發展帶動其 他物流樞紐做(zuò)大做(zuò)強，打造以國(guó)家物流樞紐為(wèi)骨幹，以其他物流樞 紐為(wèi)補充，多層次、立體化、廣覆蓋的(de)物流樞紐設施體系。 四、整合優化物流樞紐資源，提高(gāo)物流組織效率 （一(yī)）培育協同高(gāo)效的(de)運營主體。 鼓勵和(hé)支持具備條件的(de)企業通過戰略聯盟、資本合作、設施聯 通、功能聯合、平台對接、資源共享等市(shì)場化方式打造優勢互補、 業務協同、利益一(yī)緻的(de)合作共同體，推進國(guó)家物流樞紐設施建設和(hé) 統籌運營管理(lǐ)，有(yǒu)序推動幹線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服 務、跨境物流、城市(shì)配送等物流服務資源集聚，引導物流服務企業 集群發展，提升物流一(yī)體化組織效率。 （二）推動物流設施集約整合。 整合優化存量物流設施。優先利用現有(yǒu)物流園區特别是國(guó)家示 範物流園區，以及貨運場站、鐵路物流基地(dì)等設施規劃建設國(guó)家物 流樞紐。鼓勵通過統籌規劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業化倉 儲、多式聯運轉運、區域分撥配送等物流設施及通關、保稅等配套 設施，推動物流樞紐資源空間集中；對遷建難度較大的(de)分散區塊設 施，支持通過協同運作和(hé)功能匹配實現統一(yī)的(de)樞紐功能。支持國(guó)家 物流樞紐集中承接第三方物流、電子(zǐ)商(shāng)務、郵政、快遞等物流服務 的(de)區域分撥和(hé)倉儲功能，減少物流設施無效低(dī)效供給，促進土地(dì)等 資源集約利用，提升設施綜合利用效率。 統籌補齊物流樞紐設施短(duǎn)闆。加強物流樞紐設施薄弱地(dì)區特别 是中西部地(dì)區物流軟硬件設施建設，支持物流樞紐設施短(duǎn)闆突出地(dì) 區結合産業發展和(hé)城市(shì)功能定位等，按照适度超前原則高(gāo)起點規劃 新建物流樞紐設施，推動國(guó)家物流樞紐網絡空間結構進一(yī)步完善， 帶動區域經濟發展。 （三）增強國(guó)家物流樞紐平台支撐能力。 加強綜合信息服務平台建設。鼓勵和(hé)支持國(guó)家物流樞紐依托現 有(yǒu)資源建設綜合信息服務平台，打破物流信息壁壘，推動樞紐內(nèi)企 業、供應鏈上下遊企業信息共享，實現車輛、貨物位置及狀态等信 息實時查詢；加強交通、公安、海關、市(shì)場監管、氣象、郵政等部 門公共數據開放共享，為(wèi)便利企業生産經營和(hé)完善物流信用環境提 供支撐；加強物流服務安全監管和(hé)物流活動的(de)跟蹤監測，推動相關 企業落實實名登記和(hé)信息留存等安全管理(lǐ)制度，實現貨物來源可(kě)追 溯、責任可(kě)倒查。依托國(guó)家交通運輸物流公共信息平台等建立國(guó)家 物流樞紐間綜合信息互聯互通機(jī)制，促進物流訂單、儲運業務、貨 物追蹤、支付結算等信息集成共享、高(gāo)效流動，提高(gāo)物流供需匹配 效率，加強幹線運輸、支線運輸、城市(shì)配送的(de)一(yī)體化銜接。完善數 據交換、數據傳輸等标準，進一(yī)步提升不同樞紐信息系統的(de)兼容性 和(hé)開放性。 推動物流資源交易平台建設。依托具備條件的(de)國(guó)家物流樞紐綜 合信息服務平台，建設物流資源要素交易平台，開展挂車等運輸工 具、集裝箱、托盤等标準化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設備的(de) 租賃交易，在制度設計和(hé)交易服務等方面加強探索創新，允許交易 平台開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和(hé)倉儲資源交易，提高(gāo) 各類物流資源的(de)市(shì)場化配置效率和(hé)循環共用水平。 專欄 2 國(guó)家物流樞紐資源整合工程 1. 國(guó)家物流樞紐建設運營主體培育工程。借鑒國(guó)外成熟經驗，遵循市(shì)場化 原則，創新物流樞紐經營管理(lǐ)模式，探索建立國(guó)家物流樞紐建設運營參與企業的(de) 利益協同機(jī)制，培育協同高(gāo)效的(de)運營主體，提高(gāo)樞紐組織效率。 目标及完成時限：2020 年(nián)底前，争取培育 10 家左右國(guó)家物流樞紐建設運營 标杆企業，形成可(kě)推廣、可(kě)複制的(de)樞紐建設運營經驗。 2. 國(guó)家物流樞紐聯盟工程。發揮行(xíng)業協會等作用，支持和(hé)推動樞紐建設運 營企業成立國(guó)家物流樞紐聯盟。發揮骨幹企業網絡化經營優勢，推動國(guó)家物流樞 紐之間加強業務對接，積極推進要素流動、信息互聯、标準協同等合作機(jī)制建設， 加快推動形成國(guó)家物流樞紐網絡。 目标及完成時限：2020 年(nián)底前，依托已投入運行(xíng)的(de)國(guó)家物流樞紐，成立國(guó) 家物流樞紐聯盟，在信息互聯互通、标準規範對接等方面取得突破。2025 年(nián)底 前，基本形成穩定完善的(de)國(guó)家物流樞紐合作機(jī)制，力争将已建成的(de)國(guó)家物流樞紐 納入聯盟，形成順暢銜接、高(gāo)效運作的(de)國(guó)家物流樞紐網絡。 五、構建國(guó)家物流樞紐網絡體系，提升物流運行(xíng)質量 （一(yī)）建設國(guó)家物流樞紐幹線網絡體系。 構建國(guó)內(nèi)物流幹線通道(dào)網絡。鼓勵國(guó)家物流樞紐間協同開展規 模化物流業務，建設高(gāo)質量的(de)幹線物流通道(dào)網絡。重點加快發展樞 紐間的(de)鐵路幹線運輸，優化運輸組織，構建便捷高(gāo)效的(de)鐵路貨運網 絡。鼓勵陸港型、生産服務型樞紐推行(xíng)大宗貨物鐵路中長(cháng)期協議運 輸，面向腹地(dì)企業提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物 直達列車等多樣化鐵路運輸服務；支持陸港型、港口型、商(shāng)貿服務 型樞紐間開行(xíng)“鍾擺式”鐵路貨運專線、快運班列，促進貨物列車 客車化開行(xíng)，提高(gāo)鐵路運輸的(de)穩定性和(hé)準時性，優先鼓勵依托全國(guó) 性和(hé)區域性鐵路物流中心培育發展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間 的(de)沿海沿江班輪航線網絡，提升長(cháng)江中上遊港口碼頭基礎配套水平 和(hé)貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運航線網絡，擴大全貨機(jī)服務 覆蓋範圍。完善進出樞紐的(de)配套道(dào)路設施建設，提高(gāo)聯運疏解效率。 提升國(guó)際物流網絡化服務水平。提高(gāo)國(guó)家物流樞紐通關和(hé)保稅 監管能力，支持樞紐結合自(zì)身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國(guó)際 運輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料産地(dì)、制造業 基地(dì)、貿易中心等的(de)合作，為(wèi)構建“全球采購、全球生産、全球銷 售”的(de)國(guó)際物流服務網絡提供支撐。促進國(guó)家物流樞紐與中歐班列 融合發展，指導樞紐運營主體集中對接中歐班列幹線運力資源，加 強分散貨源組織，提高(gāo)樞紐國(guó)際貨運規模化組織水平。充分發揮中 歐班列國(guó)際鐵路合作機(jī)制作用，強化國(guó)家物流樞紐與國(guó)外物流節點 的(de)戰略合作和(hé)業務聯系，加強中歐班列回程貨源組織，進一(yī)步提高(gāo) 運行(xíng)質量。發揮陸上邊境口岸型樞紐的(de)輻射作用，加強與“一(yī)帶一(yī) 路”沿線國(guó)家口岸相關設施的(de)功能銜接、信息互聯，加強單證規則、 檢驗檢疫、認證認可(kě)、通關報關、安全與應急等方面的(de)國(guó)際合作， 暢通陸路雙向貿易大通道(dào)。 （二）依托國(guó)家物流樞紐加快多式聯運發展。 加強幹支銜接和(hé)組織協同。充分發揮國(guó)家物流樞紐的(de)資源集聚 和(hé)區域輻射作用，依托樞紐網絡開發常态化、穩定化、品牌化的(de)“一(yī) 站式”多式聯運服務産品。推動港口型樞紐統籌對接船期、港口裝 卸作業、堆存倉儲安排和(hé)幹線鐵路運輸計劃。鼓勵空港型樞紐開展 陸空聯運、鐵空聯運、空空中轉，發展“卡車航班”，構建高(gāo)價值 商(shāng)品的(de)快捷物流服務網絡。支持具備條件的(de)國(guó)家物流樞紐建立“公 共挂車池”，發展甩挂運輸，試點開展滾裝運輸；支持建設多式聯 運場站和(hé)吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運設施，加快發展國(guó)內(nèi)國(guó) 際集裝箱公鐵聯運和(hé)海鐵聯運。 創新标準形成和(hé)應用銜接機(jī)制。支持和(hé)引導國(guó)家物流樞紐采用 已發布的(de)快遞、倉儲、冷鏈、口岸查驗等推薦性國(guó)家标準和(hé)行(xíng)業标 準，嚴格執行(xíng)有(yǒu)關規劃建設和(hé)安全作業标準。研究國(guó)家物流樞紐間 多式聯運轉運、裝卸場站等物流設施标準，完善貨物裝載要求、危 險品界定等作業規範，加強物流票(piào)證單據、服務标準協調對接。充 分發揮物流骨幹企業作用，通過高(gāo)頻次、規模化、市(shì)場化的(de)物流活 動，推動多式聯運服務、設施設備等标準進一(yī)步銜接，重點在水鐵、 公鐵聯運以及物流信息共享等領域，探索形成适應樞紐間多式聯運 發展的(de)市(shì)場标準，為(wèi)制定國(guó)家和(hé)行(xíng)業有(yǒu)關标準提供依據。 推廣多式聯運“一(yī)單制”。研究在國(guó)家物流樞紐間推行(xíng)集裝箱 多式聯運電子(zǐ)化統一(yī)單證，加強單證信息交換共享，實現“一(yī)單制” 物流全程可(kě)監測、可(kě)追溯。加強不同運輸方式在貨物交接、合同運 單、信息共享、責任劃分、保險理(lǐ)賠等方面的(de)制度與規範銜接。鼓 勵企業圍繞“一(yī)單制”物流創新業務模式，拓展統一(yī)單證的(de)金融、 貿易、信用等功能，擴大單證應用範圍，強化與國(guó)際多式聯運規則 對接，推動“一(yī)單制”物流加快發展。 （三）打造高(gāo)效專業的(de)物流服務網絡。 現代供應鏈。促進國(guó)家物流樞紐與區域內(nèi)相關産業協同聯動和(hé) 深度融合發展，打造以國(guó)家物流樞紐為(wèi)核心的(de)現代供應鏈。鼓勵和(hé) 引導制造、商(shāng)貿、物流、金融等企業，依托國(guó)家物流樞紐實現上下 遊各環節資源優化整合和(hé)高(gāo)效組織協同，發展供應鏈庫存管理(lǐ)、生 産線物流等新模式，滿足敏捷制造、準時生産等精益化生産需要； 探索發展以個性化定制、柔性化生産、資源高(gāo)度共享為(wèi)特征的(de)虛拟 生産、雲制造等現代供應鏈模式，提升全物流鏈條價值創造能力， 實現綜合競争力躍升。 郵政快遞物流。推動郵政和(hé)快遞物流設施與新建國(guó)家物流樞紐 同步規劃、同步建設，完善提升已有(yǒu)物流樞紐的(de)郵件快件分撥處理(lǐ) 功能。推動快遞專業類物流園區改擴建，積極承接國(guó)家物流樞紐功 能。提升郵件快件分撥處理(lǐ)智能化、信息化、綠(lǜ)色化水平。鼓勵發 展航空快遞、高(gāo)鐵快遞、冷鏈快遞、電商(shāng)快遞、跨境寄遞，推動快 遞物流與供應鏈、産業鏈融合發展。支持建設國(guó)際郵件互換局（交 換站）和(hé)國(guó)際快件監管中心。 電子(zǐ)商(shāng)務物流。鼓勵和(hé)支持國(guó)家物流樞紐增強電子(zǐ)商(shāng)務物流服 務功能，發揮幹線與區域分撥網絡作用，為(wèi)電商(shāng)提供覆蓋更廣、效 率更高(gāo)的(de)專業物流服務，促進農村電子(zǐ)商(shāng)務物流體系建設，推動農 産品“上行(xíng)”和(hé)工業品“下行(xíng)”雙向高(gāo)效流通，提高(gāo)電子(zǐ)商(shāng)務物流 服務的(de)時效性、準确性。鼓勵國(guó)家物流樞紐綜合信息服務平台與電 子(zǐ)商(shāng)務物流信息平台對接，推動國(guó)家物流樞紐網絡與電子(zǐ)商(shāng)務網絡 信息互聯互通，實現“雙網”融合。增強國(guó)家物流樞紐在跨境電商(shāng) 通關、保稅、結算等方面的(de)功能，提高(gāo)樞紐支撐電子(zǐ)商(shāng)務物流一(yī)體 化服務的(de)能力。 冷鏈物流。引導冷鏈物流設施向國(guó)家物流樞紐集聚，促進冷鏈 物流規模化發展。鼓勵國(guó)家物流樞紐高(gāo)起點建設冷鏈物流設施，重 點發展流通型冷庫、立體庫等，提高(gāo)冷鏈設施供給質量。鼓勵企業 依托國(guó)家物流樞紐建設面向城市(shì)消費的(de)低(dī)溫加工處理(lǐ)中心，開展冷 鏈共同配送、“生鮮電商(shāng)+冷鏈宅配”等新模式；大力發展鐵路冷藏 運輸、冷藏集裝箱多式聯運。依托國(guó)家物流樞紐綜合信息服務平台， 加強全程溫度記錄和(hé)信息追溯，促進消費升級，保障食品質量安全。 大宗商(shāng)品物流。鼓勵糧食、棉花等大宗商(shāng)品物流嵌入國(guó)家物流 樞紐服務系統，通過供應鏈信息協同、集中存儲、精細化生産組織 等方式，加快資源産地(dì)、工業聚集區、貿易口岸的(de)物流組織變革， 推動大宗商(shāng)品物流從以生産企業安排為(wèi)主的(de)傳統模式向以樞紐為(wèi) 載體的(de)集約模式轉型，促進樞紐與相關生産企業倉儲資源合理(lǐ)配 置，進一(yī)步降低(dī)庫存和(hé)存貨資金占用。發展鐵路散糧運輸、棉花集 裝箱運輸和(hé)能源、礦産品重載運輸，推動運輸結構調整。 馱背運輸。依托國(guó)家物流樞紐在具備條件的(de)地(dì)區選擇适合線路 發展馱背運輸，充分發揮馱背運輸安全可(kě)靠、節能環保、運輸靈活 等優勢。加強國(guó)家物流樞紐網絡的(de)馱背運輸組織體系建設，完善與 既有(yǒu)鐵路、公路運輸體系的(de)高(gāo)效銜接，進一(yī)步推動公鐵聯運發展， 促進貨物運輸“公轉鐵”。 航空物流。促進國(guó)家物流樞紐與機(jī)場等航空貨運基礎設施協同 融合發展，加強設施聯通和(hé)流程對接。依托國(guó)家物流樞紐創新航空 貨運産品體系和(hé)業務模式，為(wèi)集成電路等高(gāo)端制造業以及生鮮冷鏈 等高(gāo)附加值産業發展提供高(gāo)效便捷的(de)物流服務支撐，優化提升航空 物流産業鏈，增強服務實體經濟能力。 應急物流。發揮國(guó)家物流樞紐網絡功能和(hé)幹線轉運能力優勢， 構建應對突發情況能力強、保障效率和(hé)可(kě)靠性高(gāo)的(de)應急物流服務網 絡。優化存量應急物資儲備設施布局，完善樞紐綜合信息平台應急 功能，提升統一(yī)調度、信息共享和(hé)運行(xíng)協調能力。研究制定樞紐應 急物流預案，建立制度化的(de)響應機(jī)制和(hé)協同機(jī)制，确保應急物流運 行(xíng)迅速、精準、順暢。 （四）促進國(guó)家物流樞紐網絡軍民融合發展。 按照軍民融合發展戰略和(hé)國(guó)防建設有(yǒu)關要求，明确有(yǒu)關樞紐設 施服務軍事物流的(de)建設內(nèi)容和(hé)标準，支持軍隊後勤保障社會化。根 據軍事物流活動保密性、時效性、優先性等要求，拓寬軍隊使用地(dì) 方運力、倉儲設施、交通網絡等物流資源的(de)工作渠道(dào)，打通軍地(dì)物 流信息系統數據安全交換通道(dào)，建設物流信息資源軍地(dì)共享平台， 建立樞紐服務軍事物流需求的(de)運行(xíng)機(jī)制，利用國(guó)家物流樞紐的(de)幹線 調配能力和(hé)快速分撥網絡服務軍事物流需要。 專欄 3 國(guó)家物流樞紐服務能力提升工程 1. 內(nèi)陸集裝箱體系建設工程。結合我(wǒ)國(guó)國(guó)情和(hé)物流業發展實際，研究推廣 尺寸和(hé)類型适宜的(de)內(nèi)陸集裝箱，完善相關技術标準體系。加強載運工具、轉運設 施等與內(nèi)陸集裝箱标準間的(de)銜接，在國(guó)家物流樞紐網絡內(nèi)積極開展內(nèi)陸集裝箱多 式聯運，形成可(kě)複制的(de)模式後逐步推廣。 目标及完成時限：2020 年(nián)底前，在部分國(guó)家物流樞紐間試點建立“鍾擺式” 內(nèi)陸集裝箱聯運體系。 2. 樞紐多式聯運建設工程。加快國(guó)家物流樞紐集疏運鐵路、公路和(hé)多式聯 運轉運設施建設，建立規模化、專業化的(de)集疏運分撥配送體系。研究制定滿足多 式聯運要求的(de)快速中轉作業流程和(hé)服務規範。依托統一(yī)單證探索開展“一(yī)單制” 物流。 目标及完成時限：2020 年(nián)底前，在已投入運行(xíng)的(de)國(guó)家物流樞紐間初步建立 多式聯運體系，标準化聯運設施設備得到推廣應用，多式聯運相關的(de)服務規範和(hé) 運行(xíng)規則建設取得積極進展。 2025 年(nián)底前，多式聯運體系基本建成，先進的(de)标準化聯運設施設備得到大 規模應用，多式聯運相關的(de)服務規範和(hé)運行(xíng)規則基本形成，“一(yī)單制”物流加快 發展。 3. 樞紐鐵路專用線工程。支持國(guó)家物流樞紐新建或改擴建鐵路專用線，簡 化鐵路專用線建設審批程序，建立專用線共建共用機(jī)制，提高(gāo)國(guó)家物流樞紐內(nèi)鐵 路專用線密度，加強裝卸場站等聯運換裝配套設施建設。重點推進港口型樞紐建 設連接碼頭堆場、鐵路幹線的(de)專用線，鼓勵有(yǒu)需要、有(yǒu)條件的(de)鐵路專用線向碼頭 前沿延伸。鼓勵具備條件的(de)空港型樞紐加強鐵路專用線建設。 目标及完成時限：結合國(guó)家物流樞紐建設持續推進。除空港型、部分陸上邊 境口岸型外，已投入運行(xíng)的(de)國(guó)家物流樞紐均具備鐵路專用線，實現與鐵路運輸幹 線以及港口等交通基礎設施有(yǒu)效聯接。 4. 樞紐國(guó)際物流功能提升工程。支持基礎條件好的(de)國(guó)家物流樞紐擴大國(guó)際 物流業務，建設全球轉運中心、分撥中心，拓展全球交易中心、結算中心功能， 積極推進中國(guó)标準“走出去(qù)”并與國(guó)際标準對接，提高(gāo)在世界物流和(hé)貿易網絡中 的(de)影響力。 目标及完成時限：2020 年(nián)底前，建設 5―10 個具有(yǒu)較強國(guó)際競争力的(de)國(guó)家 物流樞紐，健全通達全球主要經濟體的(de)國(guó)際物流服務網絡，輻射帶動更多樞紐提 升國(guó)際物流功能。 5. 标準化裝載器具推廣應用工程。重點加強集裝箱、集裝袋、周轉箱等載 運工具和(hé)托盤（1200mm×1000mm）、包裝基礎模數（600mm×400mm）在國(guó)家 物流樞紐推廣應用，促進不同物流環節、不同樞紐間的(de)設施設備标準銜接，提高(gāo) 标準化裝載器具循環共用水平。 目标及完成時限：到 2020 年(nián)，已投入運行(xíng)的(de)國(guó)家物流樞紐中标準托盤、集 裝箱、集裝袋、周轉箱等标準化裝載器具得到廣泛應用，基本建立标準化裝載器 具循環共用體系。 六、推動國(guó)家物流樞紐全面創新，培育物流發展新動能 （一(yī)）加強新技術、新裝備創新應用。 促進現代信息技術與國(guó)家物流樞紐運營管理(lǐ)深度融合，提高(gāo)在 線調度、全流程監測和(hé)貨物追溯能力。鼓勵有(yǒu)條件的(de)國(guó)家物流樞紐 建設全自(zì)動化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲等現代物流設施。推 廣電子(zǐ)化單證，加強自(zì)動化控制、決策支持等管理(lǐ)技術以及場內(nèi)無 人駕駛智能卡車、自(zì)動導引車、智能穿梭車、智能機(jī)器人、無人機(jī) 等裝備在國(guó)家物流樞紐內(nèi)的(de)應用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分 揀、配送等作業效率和(hé)管理(lǐ)水平。鼓勵發展智能化的(de)多式聯運場站、 短(duǎn)駁及轉運設施，提高(gāo)鐵路和(hé)其他運輸方式換裝效率。加強物流包 裝物在樞紐間的(de)循環共用和(hé)回收利用，推廣使用可(kě)循環、可(kě)折疊、 可(kě)降解的(de)新型物流設備和(hé)材料，鼓勵使用新能源汽車等綠(lǜ)色載運工 具和(hé)裝卸機(jī)械，配套建設集中式充電站或充電樁，支持節能環保型 倉儲設施建設，降低(dī)能耗和(hé)排放水平。 （二）發展物流新業态新模式。 高(gāo)效響應物流市(shì)場新需求。适應産業轉型、內(nèi)需擴大、消費升 級帶來的(de)物流需求變化，加強國(guó)家物流樞紐與腹地(dì)生産、流通、貿 易等大型企業的(de)無縫對接，提高(gāo)市(shì)場感知能力和(hé)響應力。發展集中 倉儲、共同配送、倉配一(yī)體等消費物流新模式，構建以國(guó)家物流樞 紐為(wèi)重要支撐的(de)快速送達生活物流圈，滿足城鄉居民小批量、多批 次、個性化、高(gāo)品質生活物流需求。引導國(guó)家物流樞紐系統對接國(guó) 際物流網絡和(hé)全球供應鏈體系，支持中歐班列、跨境電商(shāng)發展。鼓 勵大型物流企業依托國(guó)家物流樞紐開展工程設備、大宗原材料的(de)國(guó) 際工程物流服務。 鼓勵物流樞紐服務創新。建立國(guó)家物流樞紐共享業務模式，通 過設施共建、産權共有(yǒu)、利益協同等方式，引導企業根據物流需求 變化合理(lǐ)配置倉儲、運力等資源。加強基礎性、公共性、聯運型物 流設施建設，強化物流樞紐社會化服務功能，提高(gāo)設施設備共享共 用水平。發展樞紐平台業務模式，将樞紐內(nèi)分散的(de)物流業務資源向 樞紐平台整合，以平台為(wèi)窗口加強業務資源協作，統一(yī)對接上遊産 業物流需求和(hé)下遊物流服務供給。拓展樞紐供應鏈業務模式，發揮 國(guó)家物流樞紐在區域物流活動中的(de)核心作用，創新樞紐的(de)産業服務 功能，依托國(guó)家物流樞紐深化産業上下遊、區域經濟活動的(de)專業化 分工合作，推動樞紐向供應鏈組織中心轉變。 （三）打造特色鮮明的(de)樞紐經濟。 引導地(dì)方統籌城市(shì)空間布局和(hé)産業發展，充分發揮國(guó)家物流樞 紐輻射廣、成本低(dī)、效率高(gāo)的(de)優勢，帶動區域農業、制造、商(shāng)貿等 産業集聚發展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的(de)樞紐 經濟，不斷提升樞紐的(de)綜合競争優勢和(hé)規模經濟效應。依托陸港型 樞紐，加快推進與周邊地(dì)區要素禀賦相适應的(de)産業規模化發展。依 托港口型樞紐，優先推進臨港工業、國(guó)際貿易、大宗商(shāng)品交易等産 業聯動發展。依托空港型樞紐，積極推進高(gāo)端國(guó)際貿易、制造、快 遞等産業提質升級。依托生産服務型樞紐，着力推進傳統制造業供 應鏈組織優化升級，培育現代制造業體系。依托商(shāng)貿服務型樞紐， 重點推進傳統商(shāng)貿向平台化、網絡化轉型，帶動關聯産業集群發展 壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進跨境電商(shāng)、進出口加工等産 業聚集發展，打造口岸産業集群。 專欄 4 國(guó)家物流樞紐創新驅動工程 1. 樞紐經濟培育工程。發揮國(guó)家物流樞紐要素聚集和(hé)輻射帶動優勢，推進 東部地(dì)區加快要素有(yǒu)機(jī)融合與創新發展，提高(gāo)經濟發展效益和(hé)産業競争力，培育 一(yī)批支撐産業升級和(hé)高(gāo)質量發展的(de)樞紐經濟增長(cháng)極；推進中西部地(dì)區加快經濟要 素聚集，促進産業規模化發展，培育一(yī)批帶動區域經濟增長(cháng)的(de)樞紐經濟區。 目标及完成時限：2025 年(nián)底前，依托國(guó)家物流樞紐及相關産業要素資源， 推動 20 個左右承載城市(shì)發展各具特色的(de)樞紐經濟，探索形成不同區域、不同類 型國(guó)家物流樞紐支撐和(hé)帶動經濟發展的(de)成熟經驗。 2. 樞紐業務模式創新培育工程。支持和(hé)引導國(guó)家物流樞紐開展物流線上線 下融合、共同配送、雲倉儲、衆包物流等共享業務。在平台開展物流對接業務的(de) 基礎上，進一(yī)步拓展交易擔保、融資租賃、質押監管、信息咨詢、金融保險、信 用評價等增值服務，搭建物流業務綜合平台。結合樞紐供應鏈組織中心建設，提 高(gāo)樞紐協同制造、精益物流、産品追溯等服務水平，有(yǒu)序發展供應鏈金融，鼓勵 開展市(shì)場預測、價格分析、風險預警等信息服務。 目标及完成時限：2025 年(nián)底前，建設 30 個左右體現共享型、平台型、供應 鏈組織型特色的(de)國(guó)家物流樞紐。 3. 智能快遞公共樞紐建設工程。依托國(guó)家物流樞紐，建設一(yī)批信息化、标 準化、智能化、綠(lǜ)色化特征顯著，設施配套、運行(xíng)高(gāo)效、開放共享的(de)國(guó)際和(hé)國(guó)內(nèi) 快遞公共樞紐，推進快遞與上下遊行(xíng)業信息聯通、貨物暢通、資金融通，促進快 遞運轉效率進一(yī)步提升。 目标及完成時限：2025 年(nián)底前，基于國(guó)家物流樞紐的(de)快遞高(gāo)效服務網絡基 本建立，聯結并輻射國(guó)際重要節點城市(shì)，實現物品安全便捷寄遞。 七、加強政策支持保障，營造良好發展環境 （一(yī)）建立完善樞紐建設協調推進和(hé)動态調整機(jī)制。 充分發揮全國(guó)現代物流工作部際聯席會議作用，建立國(guó)家物流 樞紐培育和(hé)發展工作協調機(jī)制，統籌推進全國(guó)物流樞紐布局和(hé)規劃 建設工作。在符合國(guó)土空間規劃的(de)基礎上加強與綜合交通運輸規劃 等的(de)銜接。研究制定國(guó)家物流樞紐網絡建設實施方案，有(yǒu)序推動國(guó) 家物流樞紐建設。建立國(guó)家物流樞紐定期評估和(hé)動态調整機(jī)制，在 規劃實施過程中，對由市(shì)場自(zì)發建設形成且對完善國(guó)家和(hé)區域物流 網絡具有(yǒu)重要意義的(de)樞紐和(hé)所在城市(shì)及時調整納入規劃範圍，享受 相關政策；對樞紐長(cháng)期達不到建設要求或無法有(yǒu)效推進樞紐實施的(de) 承載城市(shì)要及時調出。有(yǒu)關地(dì)方要加強部門間的(de)協調，紮實推進相 關工作，形成工作合力和(hé)政策協同。 （二）優化樞紐培育和(hé)發展環境。 持續深化物流領域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的(de)制度 藩籬，支持國(guó)家物流樞紐的(de)運營企業通過技術創新、模式創新、管 理(lǐ)創新等方式提升運營水平，為(wèi)入駐企業提供優質服務。規範樞紐 內(nèi)物流服務企業的(de)經營行(xíng)為(wèi)，嚴格執行(xíng)明碼标價有(yǒu)關規定，堅決消 除亂收費、亂設卡等推高(gāo)物流費用的(de)“痼疾”。适當下浮樞紐間鐵 路幹線運輸收費，适當提高(gāo)中西部地(dì)區鐵路運輸收費下浮比例。研 究內(nèi)陸地(dì)區國(guó)家物流樞紐實施陸港啓運港退稅的(de)可(kě)行(xíng)性。鼓勵地(dì)方 政府在國(guó)家物流樞紐統籌設立辦事服務機(jī)構，支持交通、公安、市(shì) 場監管、稅務、郵政等部門進駐樞紐并開展聯合辦公。在全國(guó)信用 信息共享平台和(hé)國(guó)家企業信用信息公示系統中，完善樞紐物流服務 企業信用信息，增強企業信用信息記錄和(hé)查詢服務功能，落實企業 失信聯合懲戒制度，為(wèi)國(guó)家物流樞紐發展提供良好信用環境。 （三）完善規劃和(hé)用地(dì)支持政策。 對國(guó)家物流樞紐範圍內(nèi)的(de)物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和(hé) 集疏運鐵路、公路等新增建設用地(dì)項目，經國(guó)務院及有(yǒu)關部門審批、 核準、備案的(de)，允許使用預留國(guó)家計劃；地(dì)方相關部門審批、核準、 備案的(de)，由各省（區、市(shì)）計劃重點保障。鼓勵通過“先租後讓”、 “租讓結合”等多種方式供應土地(dì)。對因建設國(guó)家物流樞紐需調整 有(yǒu)關規劃的(de)，要積極予以支持。利用國(guó)家物流樞紐中的(de)鐵路劃撥用 地(dì)用于物流相關設施建設，從事長(cháng)期租賃等物流經營活動的(de)，可(kě)在 五年(nián)內(nèi)實行(xíng)繼續按原用途和(hé)土地(dì)權利類型使用土地(dì)的(de)過渡期政策， 期滿及涉及轉讓需辦理(lǐ)相關用地(dì)手續的(de)，可(kě)按新用途、新權利類型 和(hé)市(shì)場價格以協議方式辦理(lǐ)。加強國(guó)家物流樞紐空間布局與城市(shì)功 能提升的(de)銜接，确保樞紐用地(dì)規模、土地(dì)性質和(hé)空間位置長(cháng)期穩定。 研究制定合理(lǐ)的(de)樞紐容積率下限，提高(gāo)土地(dì)資源利用效率。 （四）加大投資和(hé)金融支持力度。 中央和(hé)地(dì)方财政資金利用現有(yǒu)渠道(dào)積極支持樞紐相關設施建 設。研究設立國(guó)家物流樞紐中央預算內(nèi)投資專項，重點支持國(guó)家物 流樞紐鐵路專用線、多式聯運轉運設施、公共信息平台、軍民合用 物流設施以及內(nèi)部道(dào)路等公益性較強的(de)基礎設施建設，适當提高(gāo)中 西部地(dì)區樞紐資金支持比例。中央财政投資支持的(de)國(guó)家物流樞紐項 目需簽訂承諾書，如(rú)改變項目土地(dì)的(de)物流用途等，須連本帶息退還 中央财政資金。引導商(shāng)業金融機(jī)構在風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續條件下， 積極支持國(guó)家物流樞紐設施建設。支持符合條件的(de)國(guó)家物流樞紐運 營主體通過發行(xíng)公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和(hé) 上市(shì)等多種方式拓寬融資渠道(dào)。按照市(shì)場化運作原則，支持大型物 流企業或金融機(jī)構等設立物流産業發展投資基金，鼓勵包括民企、 外企在內(nèi)的(de)各類社會資本共同參與國(guó)家物流樞紐規劃建設和(hé)運營。 （五）加強規劃組織實施。 各地(dì)區、各部門要按照職責分工，完善細化相關配套政策措施， 認真落實規劃各項工作任務。各省級發展改革部門要會同交通運輸 等部門，根據本規劃和(hé)相關工作方案要求，指導承載城市(shì)結合城市(shì) 總體規劃和(hé)本地(dì)區實際編制具體方案，并對照有(yǒu)關要求和(hé)重點任 務，積極推進樞紐規劃建設。已編制物流業發展規劃的(de)城市(shì)，應結 合國(guó)家物流樞紐布局，對原有(yǒu)規劃進行(xíng)調整修編；尚未編制物流業 發展規劃的(de)城市(shì)，按照本規劃要求結合實際盡快統籌編制相關規 劃。國(guó)家物流樞紐運營主體要完善統計制度，加強數據收集和(hé)分析， 定期報送相關運營情況。國(guó)家發展改革委、交通運輸部要會同有(yǒu)關 部門加強統籌協調和(hé)工作指導，及時協調解決規劃實施中存在的(de)問 題，重大問題及時向國(guó)務院報告。