商(shāng)務部：2018年(nián)将強化物流基礎設施建設

商(shāng)務部流通業發展司在官網上發布了《關于開展2018年(nián)流通領域現代供應鏈體系建設的(de)通知》。該通知提出了2018年(nián)開展流通領域現代供應鏈體系建設的(de)總體思路與工作目标，并提出五項主要任務。以下為(wèi)通知全文：

關于開展2018年(nián)流通領域現代供應鏈體系建設的(de)通知

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)财政、商(shāng)務主管部門：

為(wèi)貫徹黨的(de)十九大關于深化供給側結構性改革、發展現代供應鏈和(hé)加強物流基礎設施網絡建設的(de)指示精神，加快推動現代供應鏈體系建設，促進經濟發展提質增效降本，實現高(gāo)質量發展，2018年(nián)，财政部、商(shāng)務部決定開展流通領域現代供應鏈體系建設，有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

一(yī)、總體思路與工作目标

(一(yī))總體思路。

按照“市(shì)場主導、政策引導、聚焦鏈條、協同推進”原則，以城市(shì)為(wèi)載體，聚焦民生消費行(xíng)業領域，開展現代供應鏈體系建設。重點圍繞供應鏈“四化”(标準化、智能化、協同化、綠(lǜ)色化)，以“五統一(yī)”(統一(yī)标準體系、統一(yī)物流服務、統一(yī)采購管理(lǐ)、統一(yī)信息采集、統一(yī)系統平台)為(wèi)主要手段，充分發揮“鏈主”企業的(de)引導輻射作用，供應鏈服務商(shāng)的(de)一(yī)體化管理(lǐ)作用，加快推動供應鏈各主體各環節設施設備銜接、數據交互順暢、資源協同共享，促進資源要素跨區域流動和(hé)合理(lǐ)配置，整合供應鏈、發展産業鏈、提升價值鏈，加快發展大市(shì)場、大物流、大流通，實現供應鏈提質增效降本。

(二)工作目标。

通過推廣現代供應鏈新理(lǐ)念、新技術、新模式，培育一(yī)批有(yǒu)影響的(de)供應鏈重點企業，探索一(yī)批成熟可(kě)複制的(de)經驗模式，形成一(yī)批行(xíng)之有(yǒu)效的(de)重要标準，提高(gāo)我(wǒ)國(guó)供應鏈的(de)核心競争力，促進産業轉型優化升級，促進流通領域供給側結構性改革。主要目标：城市(shì)消費品社會零售總額同比增長(cháng)高(gāo)于全國(guó)平均水平，重點行(xíng)業平均庫存周轉率同比提高(gāo)10%以上，供應鏈綜合成本(采購、庫存、物流、交易成本)同比降低(dī)20%以上，訂單服務滿意度(及時交付率、客戶測評滿意率等)達到80%以上，重點供應商(shāng)産品質量合格率達到92%以上，托盤、周轉箱(筐)等物流單元标準化率達到80%以上，供應鏈重點用戶系統數據對接暢通率達到80%以上，單元化物流占供應鏈物流比例同比提高(gāo)10%以上，供應鏈管理(lǐ)整體水平明顯提升。

二、主要任務

有(yǒu)關城市(shì)結合自(zì)身實際情況，重點圍繞農産品、快消品、藥品、日用電子(zǐ)産品、汽車零部件、家電家具、紡織服裝，以及餐飲、冷鏈、物流快遞、電子(zǐ)商(shāng)務等行(xíng)業領域，加快推進現代供應鏈體系建設。

(一(yī))強化物流基礎設施建設，夯實供應鏈發展基礎。發揮物流基礎性、先導性作用，加強公共服務性強的(de)物流基礎設施建設，完善城鄉高(gāo)效配送體系，推動物流企業向供應鏈服務商(shāng)轉型。一(yī)是打造跨區域全國(guó)性物流樞紐。推動輻射範圍廣、标準化水平高(gāo)、綜合服務能力強的(de)商(shāng)貿物流園區、專業批發市(shì)場升級改造，形成集交易、分撥、倉儲、冷鏈物流、電子(zǐ)商(shāng)務等多功能于一(yī)體的(de)流通服務中心。二是引導區域性物流配送中心轉型升級。鼓勵大型城市(shì)周邊、市(shì)(縣)物流配送中心由存儲型、自(zì)建自(zì)用型倉庫向快速周轉型自(zì)動化倉庫升級，成為(wèi)提供“一(yī)對多”社會化服務的(de)物流節點。三是加強商(shāng)業物流基礎設施建設改造。鼓勵大型商(shāng)圈、步行(xíng)街、商(shāng)業街建設公共倉配中心、共享信息平台，提高(gāo)智慧化、共享化水平;推廣開放公用型的(de)快件末端自(zì)提設備，探索标準托盤箱替代快遞三輪車箱體，以循環共用單元推動分揀前置、環節減少，引導企業從各自(zì)配送向片區集中配送轉變。

(二)發展單元化流通，提高(gāo)供應鏈标準化水平。在适用領域加快推廣規格統一(yī)(以下均指1200mm×1000mm平面尺寸)、質量合格的(de)标準托盤，推動包裝箱(以下均指600mm×400mm包裝模數系列)、周轉箱(筐)、貨運車輛、集裝箱等物流載具标準相銜接。鼓勵把标準托盤、周轉箱(筐)作為(wèi)供應鏈的(de)物流單元、計量單元、數據單元，進行(xíng)采購訂貨、物流運作、計算運費、收發貨和(hé)驗貨，減少中間環節和(hé)貨物損耗，提升供應鏈單元化水平。鼓勵托盤、周轉箱(筐)、包裝箱等物流單元化載具租賃和(hé)循環共用體系建設，減少用戶自(zì)購自(zì)用;依托社會力量，探索建立物流單元化載具質量标準認證體系。在硬件标準化基礎上，拓展供應鏈服務标準化，促進優化供應鏈流程和(hé)流通組織方式。

(三)加強信息化建設，發展智慧供應鏈。一(yī)是規範信息數據和(hé)接口。加快推廣基于全球統一(yī)編碼标識(GS1)的(de)商(shāng)品條碼體系，推動托盤條碼與商(shāng)品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯銜接，實現商(shāng)品和(hé)集裝單元的(de)源頭信息綁定，并沿供應鏈順暢流轉。二是提升智能化水平。推動大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等技術與供應鏈融合，發展具有(yǒu)供應鏈協同效應的(de)公共型平台，支持上下遊用戶的(de)生産、采購、倉儲、運輸、銷售等管理(lǐ)系統相對接，平台與平台之間相對接，實現相關方單元化的(de)信息數據正向可(kě)追蹤、逆向可(kě)溯源、橫向可(kě)對比，發揮供應鏈對優化生産、加快周轉、精準銷售、品質控制、決策管理(lǐ)等作用。

(四)聚焦重點行(xíng)業領域，提高(gāo)供應鏈協同化水平。一(yī)是推動發展農産品供應鏈。鼓勵農産品批發市(shì)場拓展産銷對接、安全檢測、加工包裝、統倉統配、溯源查詢等功能，加快線上線下融合發展;積極推廣以标準托盤、周轉箱(筐)為(wèi)單元進行(xíng)全程貨物監控、“不倒托、不倒箱(筐)”的(de)标準化冷鏈，推動具有(yǒu)适銷對路農産品的(de)産區合作社、新型農村經營主體等建設産地(dì)公用型預冷庫或推廣使用冷藏集裝箱，彌補冷鏈“短(duǎn)闆”，鼓勵生鮮農産品的(de)供銷合作、農超對接，培育一(yī)批綜合性冷鏈服務企業。二是推動快消品、藥品、電商(shāng)等領域發展分銷型供應鏈。從統倉統配的(de)供應商(shāng)切入，推廣使用标準化的(de)單元技術，發展供應鏈協同平台，整合上下遊商(shāng)流、物流、信息流、資金流，實現供需對接、集中采購、統管庫存、支付結算、物流配送等功能整合，提高(gāo)供應鏈自(zì)動補貨、快速響應及資源共享能力。三是推動家電、汽車零部件、日用電子(zǐ)産品等發展生産服務型供應鏈。鼓勵優勢生産企業聚焦研發主業、輔助業務外包，占領價值鏈高(gāo)端;推動專業物流企業嵌入采購、生産、物流、銷售全環節，提供一(yī)體化供應鏈服務。四是推動紡織服裝、家具等領域發展柔性供應鏈。适應消費個性化、多樣化特點，打造流通與生産深度融合的(de)供應鏈，提高(gāo)創意設計、柔性化定制、快速響應能力，縮短(duǎn)生産周期、優化庫存結構。

(五)推廣綠(lǜ)色技術模式，提高(gāo)供應鏈綠(lǜ)色化水平。鼓勵企業結合供應鏈戰略進行(xíng)綠(lǜ)色流程再造，推廣使用新能源物流車、倉儲設施設備節能技術及綠(lǜ)色智能包裝新材料，推廣共同配送、單元化載具循環共用等先進模式。探索按配送渠道(dào)回收、委托回收、集中回收等社會化回收再利用模式，推動減量包裝、可(kě)循環包裝、環保可(kě)降解包裝等各種綠(lǜ)色包裝技術應用，降低(dī)環境負荷和(hé)企業成本。

三、中央财政支持重點方向和(hé)支持方式

中央财政服務業發展專項資金支持現代供應鏈體系建設，主要立足于彌補市(shì)場失靈，做(zuò)好基礎性、公共性工作，發揮中央财政資金對社會資本引導作用，支持供應鏈體系中薄弱環節和(hé)關鍵領域建設。

地(dì)方要因地(dì)制宜，規範采用财政補助、以獎代補、貸款貼息、購買服務等資金支持方式。要結合供應鏈跨地(dì)域的(de)特點，創新财政政策，對在外地(dì)注冊法人但在本地(dì)有(yǒu)實體，及在本地(dì)注冊法人但在其他地(dì)區建設實體的(de)機(jī)構，可(kě)在本地(dì)申報項目。要結合本地(dì)實際，聚焦3-5條供應鏈，支持供應鏈上下遊企業聯合申報，沿每條供應鏈分别選取2-6家規模大的(de)承擔主體，推動城市(shì)“結聯盟”、企業“結對子(zǐ)”跨區域聯動合作，促進“大市(shì)場、大流通”發展。要嚴格資金管理(lǐ)，中央财政資金不得用于樓堂館所、辦公樓、道(dào)路等建設;不得購買非标車輛和(hé)用于工作經費;不得支持有(yǒu)金融風險、發展模式不成熟的(de)平台;不得将關聯方交易額納入申報項目總投資;不得将同一(yī)集團公司信息平台項目多地(dì)重複申報。實施工作應在2020年(nián)底前完成，并向商(shāng)務部、财政部上報績效評價結果。

四、申報城市(shì)條件

申報供應鏈體系建設應遵循公開、公正、透明和(hé)自(zì)願原則，考慮到供應鏈體系建設對地(dì)方經濟規模和(hé)企業發展基礎要求較高(gāo)，申報城市(shì)須有(yǒu)積極性并同時滿足下列條件：

(一(yī))屬于《商(shāng)貿物流發展“十三五”規劃》中明确的(de)商(shāng)貿物流節點城市(shì)。

(二)2017年(nián)GDP超過2500億元，或者位于國(guó)家全面深化改革開放試驗區。

(三)前期中央财政支持開展物流标準化、供應鏈體系建設的(de)城市(shì)，尚未完成相關工作的(de)，不納入2018年(nián)支持範圍。

根據地(dì)方申報情況和(hé)評審結果，對确定的(de)城市(shì)分類分标準給予相應支持。

五、有(yǒu)關要求

(一(yī))加強組織領導。省級主管部門要高(gāo)度重視(shì)、認真組織流通領域現代供應鏈體系建設工作，加強對實施城市(shì)的(de)對口業務指導和(hé)檢查督導，及時上報工作進度，建設完成後要對城市(shì)進行(xíng)績效評價。實施城市(shì)主管部門是現代供應鏈體系建設的(de)責任主體，要加強頂層設計，建立工作協調機(jī)制，科(kē)學(xué)編制方案，完善管理(lǐ)制度和(hé)配套政策，明确責任分工和(hé)時間節點，保證工作順利開展。

(二)盡快編報方案。有(yǒu)關城市(shì)主管部門要認真理(lǐ)解文件精神，結合當地(dì)産業實際，按任務要求編制申報方案，重點在機(jī)制創新、政策創新、模式創新上加強探索，做(zuò)到思路清晰、目标量化、任務具體、措施有(yǒu)效、特色突出。具體應包含：現有(yǒu)工作基礎、工作目标、行(xíng)業領域供應鏈的(de)選擇、任務內(nèi)容、資金支持重點及列支範圍、時間安排、保障措施。方案要在供應鏈項目設計和(hé)資金支持方式上，體現以城市(shì)為(wèi)中心、跨區域帶動供應鏈，防止地(dì)方保護主義;在組織實施上，體現促進供應鏈上下遊聯動、合作共赢，提高(gāo)供應鏈整體效能和(hé)核心競争力。

(三)規範管理(lǐ)項目。城市(shì)主管部門要制定項目與資金管理(lǐ)規定，嚴格組織實施，對項目要統一(yī)申報、統一(yī)評審，分期分批審計并驗收，規範程序手續，不搞資金拆分、方向拆分，責任處室要加強學(xué)習研究、分類指導、過程檢查，做(zuò)到項目建設與模式推廣、效益效果并重。項目承擔單位應簽訂《流通領域現代供應鏈體系建設項目責任承諾書》，建立工作進度檔案，鼓勵供應鏈有(yǒu)關企業聯合申報、共同推進、協同共赢。

(四)加強資金監管。有(yǒu)關省市(shì)财政部門要按照《财政部關于印發<中央财政服務業發展專項資金管理(lǐ)辦法>的(de)通知》(财建〔2015〕256号)要求，細化列支範圍目錄，加強資金監督。要加強對項目承擔單位财務人員的(de)指導，督促專款專用，專賬核算。

(五)夯實工作基礎。鼓勵發揮行(xíng)業協會、聯盟機(jī)構優勢作用，制定并推廣供應鏈管理(lǐ)團體标準，開展相關認證;加強業務培訓和(hé)标準宣貫，開展相關統計分析，監測效益、成本等指标，反映工作成效;總結推廣機(jī)制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳和(hé)推廣力度。

請各地(dì)按照《通知》要求，認真抓好組織實施。城市(shì)主管部門申報方案，應于2018年(nián)6月5日前報送商(shāng)務部、财政部參評。通過評審确定為(wèi)流通領域現代供應鏈體系建設的(de)重點城市(shì)，應将完善的(de)實施方案、項目和(hé)資金管理(lǐ)規定，及确定的(de)具體項目表(供應鏈名稱、聯合承擔單位、各自(zì)建設內(nèi)容、計劃投資額、計劃支持資金、完成時限)于2018年(nián)9月30日前報送商(shāng)務部、财政部備案。年(nián)度工作進展報告應于次年(nián)2月底前主動及時報送，工作總結與績效評價應于整體建設結束後三個月內(nèi)報送。2017年(nián)供應鏈體系建設城市(shì)，可(kě)結合實際情況，自(zì)主參照本通知精神組織實施項目。