各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生産建設兵(bīng)團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

發布日期： 2017-08-25 點擊： 2999 作者： 廣東吉宇物流有(yǒu)限公司

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生産建設兵(bīng)團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

促進冷鏈物流規範健康發展，對于提高(gāo)人民群衆生活品質，保障食品藥品流通安全具有(yǒu)重要意義。交通運輸是冷鏈物流的(de)基礎環節和(hé)重要載體，在支撐冷鏈物流發展中發揮着主體作用。目前，我(wǒ)國(guó)冷鏈物流運輸環節“斷鏈”現象較為(wèi)普遍，運輸裝備技術水平低(dī)、行(xíng)業監管不足、标準規範執行(xíng)不到位，影響了冷鏈物流整體服務品質和(hé)安全保障能力。為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的(de)意見》（國(guó)辦發〔2017〕29号）相關要求，推動物流業供給側結構性改革，加快促進冷鏈物流健康規範發展，保障鮮活農産品和(hé)食品流通安全，支撐産業轉型發展和(hé)居民消費升級，制定本實施意見。

一(yī)、總體要求

貫徹落實國(guó)務院關于加快發展冷鏈物流的(de)總體部署和(hé)要求，以滿足全社會冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務品質、保障食品流通安全為(wèi)目标導向，堅持市(shì)場主導、問題導向、創新驅動、協同發展，深入推進物流供給側結構性改革，充分發揮交通運輸在冷鏈物流發展中的(de)基礎性作用，着力提升設施設備技術水平、健全全程溫控體系、優化運輸組織模式、強化企業運營監管，力争到2020年(nián)，初步形成全程溫控、标準規範、運行(xíng)高(gāo)效、安全綠(lǜ)色的(de)冷鏈物流服務體系，“斷鏈”問題基本解決，全面提升冷鏈物流服務品質，有(yǒu)效保障食品流通安全。

二、加快完善冷鏈物流設施設備

1．嚴格冷藏保溫車輛的(de)市(shì)場準入和(hé)退出。制定發布《營運貨車安全技術條件》行(xíng)業标準，将冷藏保溫車輛作為(wèi)專用貨運車輛加強管理(lǐ)，并将溫度監控設備性能要求作為(wèi)冷藏保溫車輛投入運營的(de)基本條件。對于不符合相關标準要求的(de)，不允許投入冷鏈物流市(shì)場。引導高(gāo)耗能、低(dī)效率、不合規的(de)冷藏保溫車加快退出市(shì)場。

2．嚴格冷藏保溫車輛使用過程管理(lǐ)。做(zuò)好冷藏保溫車輛的(de)年(nián)度審驗，制定發布《冷藏保溫車輛溫度記錄與監控設備性能要求和(hé)檢測方法》《冷藏保溫車輛分類及技術要求》等行(xíng)業标準，明确對冷藏保溫車輛及其溫控、制冷設備等的(de)性能要求和(hé)檢驗方法，并納入營運車輛綜合性能檢驗，确保溫控、制冷設備性能合格。

3．提升冷鏈物流裝備專業化水平。鼓勵多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半挂車、低(dī)溫保溫容器等标準化運載單元以及輕量化、新能源等節能環保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用，提高(gāo)冷鏈物流裝備的(de)專業化、标準化、輕量化水平。完善冷藏集裝箱供需體系，建立跨運輸方式的(de)冷藏集裝箱循環共享共用系統，提高(gāo)冷藏集裝箱的(de)利用效率。

4．加強冷鏈物流基礎設施建設。加快建設具有(yǒu)倉儲、集配、運輸等功能于一(yī)體的(de)公共服務型冷鏈物流園區，加快面向農産品生産基地(dì)，特别是中西部農産品規模較大地(dì)區的(de)冷鏈物流園區建設。引導貨運樞紐（物流園區）完善冷鏈物流服務功能，合理(lǐ)規劃園區內(nèi)冷藏庫、恒溫庫、冷凍庫等設施的(de)布局，支持标準化冷庫、封閉低(dī)溫裝卸貨台、溫控理(lǐ)貨區建設，促進制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進設備的(de)推廣應用。加快農村冷鏈物流網絡體系建設，完善“最先一(yī)公裏”産地(dì)預冷設施。

三、鼓勵冷鏈物流企業創新發展

5．引導傳統冷鏈物流企業轉型升級。鼓勵傳統冷鏈物流企業擴大經營規模和(hé)服務範圍，拓展經營網絡，創新服務産品，引導單一(yī)運輸服務向定制化、個性化增值服務轉型，提升冷鏈物流服務品質。鼓勵有(yǒu)條件的(de)冷鏈物流企業延伸服務鏈條，加強與農産品生産、生鮮食品加工、商(shāng)貿流通企業在訂單管理(lǐ)、倉儲管理(lǐ)、物流配送、溫度監控等方面的(de)協同對接，推動冷鏈物流企業向綜合物流服務商(shāng)轉型發展，提高(gāo)冷鏈物流企業供應鏈服務水平。

6．創新企業運營組織模式。依托多式聯運示範工程，鼓勵冷鏈物流企業發展“海運+冷藏班列”海鐵聯運、“中歐冷藏班列”公鐵聯運、公水聯運、空陸聯運等多式聯運新模式。加強多式聯運冷藏設施設備在技術标準、信息資源、服務規範、作業流程等方面的(de)有(yǒu)效對接，引導冷鏈物流企業提供全程一(yī)站式服務。支持冷鏈物流企業依托移動互聯網等信息技術從事無車、無船承運業務，鼓勵企業根據冷鏈産品消費需求特點，創新運營組織模式，發展甩挂運輸、共同配送等先進運輸組織方式，提高(gāo)冷鏈物流運作效率。

7．鼓勵企業聯盟發展。按照“優勢互補、資源共享、互信共赢”的(de)原則，鼓勵不同類型的(de)企業以資本、産品、信息為(wèi)紐帶，建立冷鏈物流聯盟，加強合作，實現資源整合，促進集約化、規模化發展，提升市(shì)場集中度，扭轉市(shì)場主體過散、過弱的(de)局面，提高(gāo)企業競争力和(hé)市(shì)場抗風險能力。

四、提升冷鏈物流信息化水平

8．構建冷鏈物流溫度監控系統。鼓勵冷鏈物流企業自(zì)建或委托第三方機(jī)構建設冷鏈物流設施設備的(de)遠程監控系統，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的(de)溫度進行(xíng)實時監測記錄，及時處置溫度異常等情況，确保冷鏈物流運輸環節溫度控制“不斷鏈”。

9．促進冷鏈物流信息互聯共享。冷鏈物流企業應加強物流管理(lǐ)信息系統建設，為(wèi)收發貨人提供全程定位跟蹤和(hé)溫度監控服務，推進冷鏈上下遊企業信息共享，實現訂單處理(lǐ)、運輸倉儲、城市(shì)配送、結算等業務環節的(de)有(yǒu)效對接，促進資源優化調度和(hé)業務協同。

五、提高(gāo)行(xíng)業監管水平

10．強化對冷鏈物流運輸環節溫度監控的(de)監管。建立對冷鏈物流企業溫度監控記錄的(de)抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數據進行(xíng)核查比對，作為(wèi)政府行(xíng)業監管和(hé)企業信用評價的(de)依據。充分發揮社會監督力量，引導形成運輸企業和(hé)收發貨人在貨物交付、裝卸、運輸等環節的(de)溫度記錄查驗機(jī)制。

11．開展冷鏈物流企業服務和(hé)信用評價。制訂發布《道(dào)路冷鏈運輸服務規則》，引導企業建立完善以溫度控制為(wèi)核心的(de)冷鏈物流操作規程，建立健全冷鏈物流服務質量和(hé)信用評價體系。開展冷鏈物流企業信用信息共享，建立與相關部門的(de)企業信用信息聯動共享機(jī)制，對冷鏈物流企業信用評價結果進行(xíng)公示和(hé)聯合懲戒。

六、健全完善相關政策

12．優化城市(shì)配送冷藏保溫車輛通行(xíng)管理(lǐ)。研究開展城市(shì)冷鏈配送需求量調查預測及冷藏保溫車輛标識化管理(lǐ)工作，為(wèi)科(kē)學(xué)配置冷鏈物流資源提供依據。城市(shì)交通運輸主管部門應積極協調公安部門，調整完善城市(shì)配送冷藏保溫車輛通行(xíng)管理(lǐ)制度，合理(lǐ)規劃冷鏈配送停靠裝卸設施，推動實現配送車輛便利通行(xíng)。

13．降低(dī)冷鏈物流通行(xíng)成本。繼續執行(xíng)鮮活農産品運輸“綠(lǜ)色通道(dào)”政策，引導企業按照相關規定運輸鮮活農産品，确保冷鏈物流企業運輸鮮活農産品依法享受“綠(lǜ)色通道(dào)”政策。

七、保障措施

14．加強部門協同協作。健全完善部門協同機(jī)制，利用信息技術手段建立行(xíng)業監管的(de)聯動機(jī)制，規範冷鏈物流企業經營行(xíng)為(wèi)。在冷鏈物流用地(dì)、融資、稅收、保險、通行(xíng)等問題加強協調配合，不斷優化政策環境，形成推進冷鏈物流發展的(de)合力。

15．注重冷鏈物流人才培養。鼓勵高(gāo)校、科(kē)研機(jī)構與國(guó)內(nèi)外著名企業聯合建立冷鏈物流綜合培訓和(hé)試驗基地(dì)，加強冷鏈物流學(xué)科(kē)及研發中心建設，提高(gāo)冷鏈物流管理(lǐ)和(hé)操作人員知識水平和(hé)專業技能。

16．發揮行(xíng)業協會作用。充分發揮行(xíng)業協會在标準制修訂、服務質量認證、産品标識化管理(lǐ)、政策建議、交流合作、資質評定和(hé)人才培訓等方面的(de)積極作用，規範冷鏈物流企業經營行(xíng)為(wèi)，推動行(xíng)業自(zì)律。