推動冷鏈物流健康可(kě)持續發展

近日，國(guó)辦印發《國(guó)務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的(de)意見》。《意見》立足于推動冷鏈物流發展，着眼于保障民生和(hé)促進消費升級，着力于帶動上下遊産業協同發展，聚焦于發掘和(hé)培育經濟增長(cháng)新動能這一(yī)系統性目标，體現了鮮明的(de)供給側結構性改革發展思路。

遵循産業協同發展的(de)總體邏輯，系統推進冷鏈物流發展。冷鏈物流連接着上遊的(de)農産品(9.960,0.00, 0.00%)、食品等生産、加工領域和(hé)下遊的(de)終端消費，按照适應和(hé)引導終端消費的(de)指向，推動冷鏈物流發展，有(yǒu)利于在擴大消費的(de)同時，促進生産和(hé)加工等領域進一(yī)步擴大生産和(hé)優化結構，形成有(yǒu)機(jī)的(de)産業聯動鏈條。冷鏈物流在相關産業鏈組織中發揮着重要的(de)作用，必須将冷鏈物流的(de)發展置于生産、加工、流通、消費整個産業鏈環節中統籌考慮，強調依據本源的(de)産業關系邏輯推動冷鏈物流發展，避免就事論事的(de)冷鏈物流發展局限，對推動冷鏈物流科(kē)學(xué)發展，挖掘産業鏈整體帶動價值具有(yǒu)積極作用。由于冷鏈物流關系到食品安全等重大民生和(hé)消費升級問題，涉及産業體系整體提升，國(guó)家高(gāo)度重視(shì)冷鏈物流發展。

順應現代流通模式發展趨勢，加快冷鏈物流創新發展。随着我(wǒ)國(guó)居民消費水平的(de)不斷提高(gāo)，冷鏈物流需求日益增長(cháng)，需求形态多樣化和(hé)個性化特征也不斷凸顯，既有(yǒu)冷鏈物流在規模、結構、服務模式等方面，都已經不能适應當前的(de)變化，而簡單地(dì)走規模擴張的(de)粗放發展路子(zǐ)，難以在行(xíng)業發展的(de)同時解決降本增效和(hé)服務質量提升問題，亟待通過冷鏈物流的(de)創新發展，适應和(hé)發掘市(shì)場需求。

《意見》将鼓勵冷鏈物流企業經營創新，作為(wèi)一(yī)項重要的(de)發展任務，體現了注重市(shì)場配置資源和(hé)創新驅動的(de)思想，并給出了創新發展的(de)主要方向。一(yī)是推動冷鏈物流服務的(de)功能和(hé)內(nèi)涵創新，鼓勵冷鏈物流企業與商(shāng)貿等企業加強融合，在冷鏈物流基礎服務上疊加增值服務功能，延伸服務價值，挖掘增值價值；二是推動冷鏈物流服務模式創新，圍繞多樣化和(hé)個性化冷鏈服務需求，積極發展新的(de)服務模式，如(rú)“生鮮電商(shāng)+冷鏈宅配”“中央廚房”+食材冷鏈配送等；三是推動冷鏈物流産業形态和(hé)市(shì)場結構創新，鼓勵冷鏈物流平台等新業态發展，在資源有(yǒu)效整合基礎上形成規模化企業、平台企業、小微企業等并存的(de)市(shì)場格局。《意見》圍繞成本和(hé)效率的(de)優化，鼓勵節能材料、設備、工藝等的(de)研發和(hé)應用，通過科(kē)技創新推動冷鏈物流發展。

突出安全保障前提，推進冷鏈物流規範發展。冷鏈物流是關系到千家萬戶、田間地(dì)頭、百姓餐桌的(de)特殊領域，涉及食品流通安全、品質等重大問題，必須在推進發展的(de)過程中，格外強調安全和(hé)人民健康的(de)保障性。冷鏈物流是高(gāo)度市(shì)場化的(de)發展領域，一(yī)方面要圍繞冷鏈物流的(de)活動過程，科(kē)學(xué)制定相應的(de)技術标準和(hé)操作規範，在市(shì)場的(de)規範性上積極推進；另一(yī)方面強調建立合理(lǐ)的(de)監管體系和(hé)獎懲制度，提高(gāo)行(xíng)業監管的(de)有(yǒu)效性。

《意見》高(gāo)度重視(shì)冷鏈物流的(de)規範發展，在健全冷鏈物流标準和(hé)服務規範體系、技術裝備的(de)創新和(hé)應用、加大行(xíng)業監管力度等方面的(de)政策設計中，均圍繞冷鏈物流的(de)安全保障明确提出了特點鮮明的(de)發展要求。一(yī)是強調多維度和(hé)全流程保障，圍繞源頭到終端的(de)冷鏈服務全流程，從冷鏈物流的(de)技術裝備、運行(xíng)活動、監管環節等不同維度，提出設定相關标準、制定流程操作規範、構建管理(lǐ)制度、完善監管體系等工作，系統性保障冷鏈物流的(de)規範發展。二是強調大力度、高(gāo)标準推進，圍繞冷鏈物流安全保障的(de)關鍵點，加大推進力度，明确提出了多項強制性措施。

《意見》強調構建系統推進的(de)發展格局、形成創新驅動的(de)發展方式、營造規範有(yǒu)序的(de)發展環境，契合了冷鏈物流的(de)發展特點，順應了當前消費升級的(de)總體發展趨勢和(hé)要求，是新的(de)經濟社會發展形勢下推動冷鏈物流健康和(hé)可(kě)持續發展的(de)重要指導性文件。（國(guó)家發展和(hé)改革委員會綜合運輸研究所所長(cháng) 汪鳴）