立法解決快遞業“快速成長(cháng)的(de)煩惱”

發布日期： 2016-08-04 點擊： 1050 作者： 廣東吉宇物流有(yǒu)限公司

郵政業面向民生，是廣泛服務于經濟建設、社會發展的(de)基礎性産業。南京市(shì)2001年(nián)制定的(de)《南京市(shì)郵政管理(lǐ)條例》，對于加強管理(lǐ)、促進郵政業發展起到了重要作用。

但是，随着形勢發展，南京市(shì)郵政業也出現一(yī)些突出問題，主要表現在：郵政普遍服務有(yǒu)待強化，快遞行(xíng)業發展不平衡、市(shì)場秩序不規範、服務質量參差不齊等症結突出，行(xíng)業安全監管難度進一(yī)步加大。

國(guó)家郵政法、江蘇省郵政條例先後進行(xíng)了修改，在調整範圍、管理(lǐ)體制以及具體制度等方面作出了新的(de)頂層設計，《南京市(shì)郵政管理(lǐ)條例》已無法适應郵政服務、快遞服務的(de)保障、發展和(hé)監督管理(lǐ)需要。

良法是善治之前提，南京市(shì)人大常委會堅持發揮立法的(de)引領和(hé)推動作用，根據上位法做(zuò)好制度銜接，及時廢舊(jiù)立新，于今年(nián)6月29日審議通過了《南京市(shì)郵政條例》（下稱條例）。7月29日，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了該條例，并将于今年(nián)9月1日起正式施行(xíng)。

統籌管理(lǐ)快遞郵政齊頭并進

合理(lǐ)規劃快遞基礎設施布局

快遞作為(wèi)郵政業的(de)重要組成部分，近年(nián)來發展迅猛，目前在南京市(shì)郵政管理(lǐ)部門登記備案的(de)快遞企業超過100家，從業人員約15000多人，日平均寄發量約80萬件，年(nián)業務收入約55億元，快遞業務已占據整個郵政市(shì)場的(de)“半壁江山”。

當我(wǒ)們(men)驚歎于快遞高(gāo)歌猛進的(de)時候，一(yī)些宏觀和(hé)微觀的(de)問題也随之産生。一(yī)方面，快遞企業面臨硬件、資金投入不足，産業結構調整等難題，需要通過立法予以扶持和(hé)引導。

另一(yī)方面，對于習慣網購的(de)市(shì)民來說，收到快遞的(de)那一(yī)刻也許并不都是興奮和(hé)滿足，快遞員不讓當面驗收引起扯皮怎麽辦？快遞暴力分揀損壞物品如(rú)何處理(lǐ)？小區裏各家快遞“搶灘設點”破壞整體環境誰來喊停？這種種問題，也都需要在法規裏找到答案。

“南京市(shì)舊(jiù)條例在調整範圍上側重專營的(de)郵政業務和(hé)非郵政企業經營的(de)郵政業務，對快遞業務規範很少。”南京市(shì)人大常委會法制工委副主任鍾連勇介紹說，本次廢舊(jiù)立新，很好地(dì)對接了社會公衆的(de)立法需求，遵循既支持郵政普遍服務，又扶持、規範快遞服務的(de)立法思路，将郵政服務和(hé)快遞服務統一(yī)納入管理(lǐ)範疇，分别設定專章(zhāng)作出規定，奠定了南京市(shì)郵政業務和(hé)快遞業務并駕齊驅的(de)發展格局。

郵政業發展受土地(dì)、設備、人力等因素的(de)制約較多，存在行(xíng)業基礎設施布局建設不規範的(de)問題，因此，需要從規劃入手，做(zuò)好源頭管控。

條例落實責任，要求南京市(shì)郵政管理(lǐ)部門編制本市(shì)郵政業發展規劃，還應當依據上位法并參考國(guó)務院相關規定，編制快遞服務發展規劃和(hé)郵政設施專項規劃。同時，條例明确要在城鄉規劃、土地(dì)利用總體規劃、公共服務設施規劃中合理(lǐ)安排快遞基礎設施的(de)布局建設，進一(yī)步确保規劃先行(xíng)、依規建設落到實處。

要求已建成住宅補建信報箱

規範快遞末端服務設施建設

信報箱與百姓生活息息相關，被稱為(wèi)城市(shì)郵政的(de)“最後一(yī)公裏”。然而，從南京市(shì)現狀看，信報箱建設依然存在缺口，特别是相當一(yī)部分已建成老舊(jiù)小區，沒有(yǒu)安裝信報箱或者信報箱年(nián)久失修，影響了市(shì)民的(de)使用。

“雖然上位法對已建成住宅信報箱的(de)補建作出了原則性規定，但實際執行(xíng)存在難度，産權人往往對補建費用、布放位置難以達成一(yī)緻意見，導緻成為(wèi)久拖不決的(de)老大難問題。”鍾連勇表示。

南京市(shì)人大常委會在仔細研判國(guó)家要求和(hé)立法形勢的(de)基礎上，開展了一(yī)系列可(kě)行(xíng)性調研，對南京市(shì)主城區有(yǒu)關數據進行(xíng)分析測算，認為(wèi)：設置信報箱是促進郵政公共服務普惠于民的(de)有(yǒu)效措施，根據優化政府公共服務職能的(de)相關規定，政府有(yǒu)義務解決居民通郵的(de)民生問題。

因此，條例明确了政府的(de)兜底責任，規定本條例實施前已建成使用的(de)城鎮居民住宅未設置信報箱的(de)，由南京市(shì)郵政管理(lǐ)部門會同郵政企業組織補建，所需費用由市(shì)、區人民政府承擔。

快遞業務井噴式增長(cháng)的(de)同時，末端投遞服務競争日趨白熱化，已縮短(duǎn)為(wèi)“最後一(yī)公裏”的(de)短(duǎn)兵(bīng)相接，智能快件箱由此應運而生。

然而，智能快件箱的(de)設置存在無規則、亂建亂放現象，破壞了住宅區的(de)整體布局。已設置的(de)智能快件箱存在使用壁壘，缺乏協同性，導緻資源浪費和(hé)重複建設。

如(rú)何更好地(dì)促進這一(yī)新生事物發揮作用？條例從規範快遞末端服務設施建設入手，一(yī)方面針對新改擴的(de)城鎮居民住宅區以及條例實施前已建成使用的(de)城鎮居民住宅區，明确配建責任，強調配建要求，落實管理(lǐ)規範，突出便民服務屬性，并授權市(shì)人民政府制定配套辦法，實現有(yǒu)序建設。另一(yī)方面鼓勵經營快遞業務的(de)企業以及機(jī)關、團體、企事業單位、商(shāng)業區等設置快遞末端服務設施，多方發力，打通快件投遞的(de)“末梢梗阻”。

村郵站是農村投遞的(de)最後一(yī)個環節，能夠有(yǒu)效解決農村通郵難的(de)問題。建設村郵站，對于農村居民，特别是留守老人來說，不出村就可(kě)以及時收到郵件、報刊和(hé)農資配送産品，為(wèi)他們(men)的(de)生産生活提供了極大便利。

為(wèi)此，南京市(shì)人大常委會在立法時尤其注重發揮郵政在服務“三農”、促進農村地(dì)區公共服務均等化方面的(de)作用，要求鎮人民政府、街道(dào)辦事處組織村委會建設村郵站或者确定其他接收郵件的(de)場所，并對村郵站的(de)運轉經費、運營管理(lǐ)作出規定，确保農村百姓更好地(dì)享受家門口的(de)服務。

不得暴力分揀快件投遞超兩次另收費

杜絕“奪命快遞”落實各方安全責任

網購中，消費者最擔心的(de)是暴力分揀問題。在一(yī)家快遞公司的(de)分揀中心，記者看到，分揀員根據快遞運單上的(de)地(dì)點向不同方向抛扔快件，有(yǒu)的(de)分揀員甚至直接就坐在快件上休息。

對此，條例規定，經營快遞業務的(de)企業分揀作業時，應當按照快件的(de)種類、時限分别處理(lǐ)、分區作業、規範操作，不得露天堆放和(hé)分揀，不得以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的(de)方式分揀。在郵件、快件營業場所和(hé)處理(lǐ)場所安裝安全監控設備并保證全天二十四小時正常運轉，監控資料保存時間不得少于三十日。

收到快遞，快遞小哥(gē)隻讓簽個字就走了。打開一(yī)看，卻發現裝飾畫上面的(de)玻璃已經破碎。這幾天，家住南京市(shì)建邺區奧體新城的(de)李女士遇到了煩惱，“索賠時，快遞公司推三托四，總是找借口；而家裏正等着裝修，隻好重新買了一(yī)塊。”

針對這一(yī)問題，條例規定，投遞人員投遞快件時，應當核實收件人或者代收人身份信息，并告知收件人或者代收人有(yǒu)權當面驗收。收件人或者代收人确認快件包裝完好、重量相符，不要求當面驗收的(de)，應當予以簽收。

收件人或者代收人在驗收過程中發現內(nèi)件短(duǎn)少、損毀或者與快遞運單不符的(de)，可(kě)以拒絕簽收，在快遞運單上注明原因、時間，并與投遞人員共同簽字确認。收件人或者代收人拒絕簽字的(de)，投遞人員應當予以注明。當事人另有(yǒu)約定或者法律另有(yǒu)規定的(de)除外。快件發生丢失、損毀或者內(nèi)件短(duǎn)少的(de)，對于保價的(de)快件，應當按照經營快遞業務的(de)企業與用戶約定的(de)保價規則确定賠償金額；對于未保價的(de)快件，适用有(yǒu)關民事法律的(de)規定。

因在國(guó)外出差，在南京市(shì)江甯經濟開發區上班的(de)劉先生未接到快遞小哥(gē)撥打的(de)兩次電話。回國(guó)後，劉先生取件時發現快遞已經不在智能快件箱裏，要求快遞員再次投遞時，快遞員稱已投遞兩次，如(rú)果需要再次投遞上門，需要支付額外的(de)費用。雖然錢不多，但劉先生心裏還是不爽。

這個問題怎麽解決？條例規定，經營快遞業務的(de)企業使用智能快件箱等自(zì)助服務設備提供投遞服務的(de)，應當事先征得收件人同意，并以适當方式告知收件人提取方式，查詢、咨詢和(hé)投訴渠道(dào)等相關信息，并按照收寄時向寄件人承諾的(de)服務時限完成投遞。快件投遞至智能快件箱等自(zì)助服務設備，視(shì)為(wèi)一(yī)次投遞。因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞後尚未投交的(de)快件，收件人仍需投遞的(de)，經營快遞業務的(de)企業可(kě)以收取額外費用，但應當事先告知收件人收費标準。

此外，近年(nián)來頻發的(de)“奪命快遞”事件折射出相關快遞企業和(hé)從業人員安全意識薄弱，管理(lǐ)體系不健全，突發事件應急管理(lǐ)落後等一(yī)系列亟待解決的(de)問題。

“快件安全涉及到個人安全、公共安全和(hé)社會安全，立法必須要補齊當前的(de)安全監管短(duǎn)闆，結合南京市(shì)管理(lǐ)工作實際完善安全監管制度和(hé)措施，促進郵政業可(kě)持續發展。”鍾連勇說。

考慮到安全問題涉及多元主體，條例分别對郵政和(hé)快遞企業、寄件人、監管部門的(de)安全責任作出規定：針對郵政和(hé)快遞企業主要是強化主體責任，加強自(zì)我(wǒ)管理(lǐ)，從市(shì)場準入、運營管理(lǐ)、安全培訓、收件核驗、投件驗收、信息保密、安全生産、應急預案等各個環節進行(xíng)約束，确保安全防範不留死角；針對寄件人主要是提高(gāo)自(zì)律意識，明确交寄義務；針對監管部門，主要是細化郵政、公安、國(guó)安等行(xíng)政主管部門的(de)職責，突出部門協同配合義務。

“條例對規範市(shì)場秩序，強化安全監管，促進行(xíng)業創新發展，滿足人民群衆用郵需求等方面具有(yǒu)重要意義。”南京市(shì)人大常委會主任陳紹澤表示。