日前，國(guó)務院印發6個新設自(zì)由貿易試驗區總體方案。黑龍江加入自(zì)由貿易試驗區新方陣，成為(wèi)中國(guó)最北(běi)自(zì)貿試驗區。8月30日，黑龍江省舉行(xíng)自(zì)由貿易試驗區揭（授）牌儀式暨建設動員大會。
會上，黑龍江省委書記張慶偉強調，建設自(zì)貿試驗區既是國(guó)家賦予的(de)一(yī)項重大使命，也是黑龍江改革發展一(yī)次難得的(de)戰略機(jī)遇，必将為(wèi)實現黑龍江全面振興全方位振興起到積極的(de)促進作用。要把自(zì)貿試驗區打造成體制機(jī)制創新的(de)“試驗田”、産業集聚發展的(de)“增長(cháng)極”、新時代改革開放的(de)“新高(gāo)地(dì)”和(hé)吸引會聚人才的(de)“大平台”。
布局合理(lǐ)深度開放
黑龍江省地(dì)處東北(běi)亞中心腹地(dì)，是中國(guó)內(nèi)陸沿邊開放的(de)重要省份，與俄羅斯有(yǒu)着近3000公裏的(de)邊境線，擁有(yǒu)國(guó)家一(yī)類邊境口岸15個，對俄貿易總量占全國(guó)的(de)四分之一(yī)左右。随着自(zì)由貿易試驗區的(de)建設，黑龍江将全面提升對外開放水平，推動中俄合作邁向更深層次。
黑龍江自(zì)由貿易試驗區實施範圍119.85平方公裏，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區。三個片區依托各自(zì)産業區位優勢，發展各有(yǒu)側重。
黑龍江省中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學(xué)教授喬榛表示，黑龍江自(zì)由貿易試驗區以産業優勢、區位優勢、資源優勢進行(xíng)功能定位。哈爾濱片區以高(gāo)新技術産業和(hé)現代服務業為(wèi)主發揮其産業優勢；黑河片區重點發展能源資源綜合加工利用、綠(lǜ)色食品、商(shāng)貿物流、旅遊等産業，建設跨境産業聚集區和(hé)邊境城市(shì)合作示範區；綏芬河片區重點發展木材、糧食、清潔能源等進出口加工業和(hé)商(shāng)貿金融、現代物流等服務業。“把三個功能區連接起來，在實現互聯互通基礎上打造聯通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的(de)國(guó)家物流樞紐。如(rú)此的(de)功能定位盡顯黑龍江的(de)優勢，也有(yǒu)利于發揮黑龍江整體性的(de)資源優勢。”喬榛說。
“哈爾濱作為(wèi)三大片區的(de)龍頭和(hé)中心，将在确立黑龍江全面振興全方位振興增長(cháng)極和(hé)示範區的(de)基礎上，成為(wèi)吸納區域經濟和(hé)人口集聚的(de)城市(shì)群龍頭和(hé)腹地(dì)。黑河将突出跨境産業集聚形成的(de)跨境積極合作和(hé)橋頭區經濟，并從中俄深化地(dì)方合作的(de)視(shì)野推進兩國(guó)地(dì)方城市(shì)的(de)合作示範。綏芬河則利用鐵路和(hé)公路的(de)雙優勢，以陸海聯運和(hé)哈綏俄亞班列為(wèi)依托形成對俄及東北(běi)亞的(de)合作中心。”黑龍江省社科(kē)院東北(běi)亞研究所所長(cháng)笪志剛分析指出，“在自(zì)貿區建設引領下，以哈爾濱為(wèi)中心形成的(de)仰角扇形地(dì)域将成為(wèi)黑龍江對俄羅斯及東北(běi)亞深度開放的(de)金三角地(dì)域。”
産業轉型振興發展
培育東北(běi)振興發展新動能，是黑龍江自(zì)貿區的(de)主要任務之一(yī)。根據方案要求，自(zì)貿區将加快實體經濟轉型升級，積極扶持高(gāo)端裝備、智能制造、新一(yī)代信息技術、新能源、新材料等新興産業發展。
“自(zì)貿試驗區獲批，将使黑龍江成為(wèi)新一(yī)輪國(guó)家區域調整與布局中的(de)政策新高(gāo)地(dì)，國(guó)家大力構建制度性開放區域布局中的(de)新特區，對俄及東北(běi)亞創新路徑的(de)新概念，使黑龍江沿邊和(hé)對外開放具有(yǒu)新高(gāo)度，試驗區也必将成為(wèi)引領黑龍江走向振興的(de)新引擎。”笪志剛說。他建議，自(zì)貿區建設要推進黑龍江産業高(gāo)級化和(hé)産業鏈現代化的(de)“雙輪驅動”，把老工業基地(dì)低(dī)、中端産業通過自(zì)貿試驗區的(de)倒逼機(jī)制逐漸轉型升級為(wèi)中、高(gāo)級産業，真正讓老工業基地(dì)找到振興的(de)新路徑、新引擎和(hé)新平台。
在喬榛看來，建設黑龍江自(zì)由貿易試驗區需要打造國(guó)際一(yī)流營商(shāng)環境。這是促進黑龍江全面、全方位振興的(de)新機(jī)遇。結合黑龍江自(zì)由貿易試驗區方案，他進一(yī)步闡釋道(dào)：深化投資領域改革，深入推進投資自(zì)由化便利化、完善投資促進和(hé)保護機(jī)制、提高(gāo)境外投資合作水平，可(kě)以把黑龍江的(de)投資環境按照國(guó)際化取向加以改進，如(rú)此會帶動國(guó)內(nèi)投資向黑龍江集聚。推動貿易轉型升級和(hé)金融領域開放創新，既是建設黑龍江自(zì)由貿易試驗區需要創新的(de)領域，也是助推黑龍江省産業轉型，對接“一(yī)帶一(yī)路”建設的(de)必要前提。培育黑龍江振興發展新動能，既是自(zì)由貿易區建設的(de)有(yǒu)力支撐，也是黑龍江振興發展的(de)必要動力。建設以對俄羅斯及東北(běi)亞為(wèi)重點的(de)開放合作高(gāo)地(dì)，既是黑龍江自(zì)由貿易試驗區的(de)題中之義，也是實現黑龍江振興必須借助的(de)外部環境。
科(kē)學(xué)規劃制度創新
以制度創新為(wèi)核心，以可(kě)複制可(kě)推廣為(wèi)基本要求，全面落實中央關于推動東北(běi)全面振興全方位振興、建成向北(běi)開放重要窗口的(de)要求，着力深化産業結構調整，打造對俄羅斯及東北(běi)亞區域合作的(de)中心樞紐是黑龍江自(zì)貿試驗區的(de)戰略定位。
“根據國(guó)家建設自(zì)由貿易試驗區的(de)戰略定位、黑龍江省整體發展狀況、各個片區的(de)特色和(hé)優勢，進行(xíng)科(kē)學(xué)規劃，形成一(yī)個符合實際且利于操作的(de)完整規劃，是建設黑龍江自(zì)由貿易試驗區必要的(de)前提。”喬榛表示，“與此同時，還要聚焦制度創新，探索符合自(zì)己實際的(de)創新模式，通過制度創新激發自(zì)由貿易試驗區的(de)活力。”
“哈爾濱片區作為(wèi)黑龍江自(zì)貿試驗區的(de)核心區，要在行(xíng)政管理(lǐ)、審批制度、商(shāng)事制度、監管制度、投資自(zì)由化、貿易便利化、金融服務等方面持續探索創新、先行(xíng)先試，努力使哈爾濱片區成為(wèi)全省體制機(jī)制改革的(de)先行(xíng)者、制度創新的(de)引領者、營商(shāng)環境的(de)示範者。”哈爾濱市(shì)委副書記、市(shì)長(cháng)孫喆表示。
黑河市(shì)委副書記、市(shì)長(cháng)馬裏認為(wèi)，進行(xíng)制度創新，既要積極學(xué)習借鑒已有(yǒu)自(zì)貿區的(de)成功經驗，又要緊密聯系黑河片區的(de)實際，以打造國(guó)際一(yī)流的(de)營商(shāng)環境為(wèi)目标，實現營商(shāng)環境的(de)國(guó)際化、市(shì)場化、法治化。創新招商(shāng)服務體制與機(jī)制，創新商(shāng)業模式和(hé)産業業态，鑄就招商(shāng)、造商(shāng)、營商(shāng)的(de)功能優勢。
“要提升開放能級，以更高(gāo)站位走向東北(běi)亞經濟圈；提升口岸能級，以更大格局打造國(guó)際物流樞紐；提升産業能級，以更寬視(shì)野推動貿工一(yī)體發展；提升貿易能級，以更新理(lǐ)念激發轉型發展活力；提升服務能級，以更高(gāo)水準營造一(yī)流營商(shāng)環境。”綏芬河市(shì)委書記王興柱如(rú)是說。（記者 張士英）
