鄉村物流建設有(yǒu)望迎來新高(gāo)潮

來源:經濟參考報

無論是補基建投資短(duǎn)闆，還是激發農村巨大消費市(shì)場，農村物流建設都已成為(wèi)政策的(de)重要發力點。近日，多部委頻發新政，地(dì)方也在加快部署，着力打通“最後一(yī)公裏”。在業內(nèi)專家看來，我(wǒ)國(guó)鄉村物流有(yǒu)望迎來建設高(gāo)潮，從而為(wèi)激發內(nèi)需潛力注入動力。與此同時，随着鄉村物流基礎設施的(de)日益健全，以往鄉村物流存在的(de)“加價”等末端亂收費亂象也有(yǒu)望得到解決。

鄉村市(shì)場成擴大內(nèi)需發力點

鄉村市(shì)場正成為(wèi)擴大內(nèi)需的(de)重要領域。

7月30日召開的(de)中共中央政治局會議提出，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有(yǒu)效啓動農村市(shì)場，多用改革辦法擴大消費。會議提出，穩定制造業投資，實施城鎮老舊(jiù)小區改造、城鄉冷鏈物流設施建設等補短(duǎn)闆工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。7月31日召開的(de)國(guó)務院常務會議要求，要擴大電子(zǐ)商(shāng)務進農村覆蓋面，加快補上農産品冷鏈物流短(duǎn)闆。

8月12日，交通運輸部、國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團公司聯合印發了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高(gāo)質量發展的(de)意見》（以下簡稱《意見》），着力解決農村地(dì)區物流需求規模小、布局分散的(de)實際情況，以及物流配送成本高(gāo)、運營效益差等問題。

事實上，近些年(nián)來，針對農村物流發展滞後現狀，财政、發改、商(shāng)務、交通等部門先後出台多項政策文件，重點解決基礎設施不足、信息化标準化程度低(dī)、城鄉共同配送體系不健全、冷鏈物流水平差、專業人才短(duǎn)缺等問題。

各個地(dì)方也在加快部署。比如(rú)，河南省今年(nián)多舉措支持補齊農村物流短(duǎn)闆，推動完善農村物流體系，安排資金5000萬元，支持鄭州、許昌、鶴壁、濮陽等6市(shì)（縣）首批城鄉高(gāo)效配送試點城市(shì)建設。廣西省提出要加快建設縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系，力争今年(nián)底農村物流網絡節點覆蓋率達80%，明年(nián)底達90%。甘肅省日前印發文件，對農村物流網絡節點建設及加快農村物流發展工作進行(xíng)了安排。

專家認為(wèi)，伴随物流基建包括冷鏈物流工程的(de)實施，冷鏈物流建設将迎來大發展，物流業的(de)冷鏈短(duǎn)闆将會逐步補齊，國(guó)內(nèi)需求将進一(yī)步釋放。

“農村地(dì)區基礎設施薄弱、流通成本偏高(gāo)等問題依然存在，導緻一(yī)些優質農産品賣不出去(qù)、賣不上價的(de)問題時有(yǒu)發生。”商(shāng)務部流通促進中心供應鏈處處長(cháng)兼農産品流通促進中心主任王水平在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，農村市(shì)場是我(wǒ)國(guó)當前及未來一(yī)段時期擴大內(nèi)需、保持經濟平穩發展的(de)重中之重。有(yǒu)效啓動農村市(shì)場的(de)關鍵，在于有(yǒu)效推動“工業品下鄉”和(hé)“農産品進城”，而二者都需要物流作為(wèi)支撐。

王水平認為(wèi)，補齊“最後一(yī)公裏”短(duǎn)闆，有(yǒu)利于促進優質工業消費品進入農村市(shì)場，推動農村消費升級，縮小城鄉消費差距；有(yǒu)利于解決農産品“賣難”窘境，增加農民收入，提高(gāo)消費能力；有(yǒu)利于加快補齊農村交通、倉儲等基礎設施建設，為(wèi)鄉村振興奠定産業基礎，增強“造血”能力，培育內(nèi)生發展動力；有(yǒu)利于完善城鄉共同配送體系，構建通暢高(gāo)效的(de)雙向流通渠道(dào)，降低(dī)物流成本，提高(gāo)物流效率。

大規模農村物流建設有(yǒu)望開啓

業內(nèi)認為(wèi)，與發達國(guó)家相比，目前我(wǒ)國(guó)物流基礎設施建設整體滞後，尤其是西部地(dì)區、偏遠山區和(hé)貧困地(dì)區，運輸、倉儲、配送等設施規模和(hé)水平遠遠不能滿足發展需要，其中農産品冷鏈物流設施短(duǎn)缺問題尤為(wèi)突出。在新一(yī)輪政策力挺之下，大規模農村物流建設有(yǒu)望開啓。

以冷鏈物流為(wèi)例，王水平告訴記者，據測算，目前我(wǒ)國(guó)果蔬、肉類、水産品等生鮮農産品冷鏈流通率平均約30%，與美、日等發達國(guó)家90%的(de)平均水平相比，仍有(yǒu)很大差距，預冷設施、冷藏庫、冷運車輛、信息平台等設施明顯短(duǎn)缺，投資缺口較大。

2016年(nián)，财政部、商(shāng)務部為(wèi)山東、河南等10省市(shì)冷鏈基礎設施建設提供支持資金約40億元。2019年(nián)，财政部、商(shāng)務部确定為(wèi)山東、江蘇等15個省（區、市(shì)）農商(shāng)互聯和(hé)農産品供應鏈建設工作提供财政資金支持，明确将商(shāng)品化處理(lǐ)設施設備和(hé)冷鏈物流作為(wèi)重點。

“預計此輪中央财政資金可(kě)帶動社會投資約500億-600億元，可(kě)發揮較好的(de)引導作用。不過，這對于全國(guó)的(de)城鄉物流基礎設施建設而言，資金缺口仍然很大，未來仍需要更多的(de)社會資本投入。”王水平說。

商(shāng)務部研究院電子(zǐ)商(shāng)務研究所所長(cháng)、研究員張莉對《經濟參考報》記者表示，農村物流有(yǒu)其特殊性，一(yī)是交通基礎建設難度大，農村地(dì)域廣大，地(dì)理(lǐ)環境複雜，路途遠、路面差、山路崎岖的(de)比較多，公路全覆蓋難以實現；二是物流服務體系難以健全，網點全覆蓋難度大。導緻農村物流相對成本高(gāo)，管理(lǐ)難以統一(yī)規範。因此，推進農村物流高(gāo)質量發展，首先要解決上述問題。

值得一(yī)提的(de)是，專家指出，随着農村物流體系的(de)完善，農村物流服務終端存在的(de)服務差、亂收費等亂象也有(yǒu)望得到解決。

王水平表示，目前制約農村電子(zǐ)商(shāng)務發展的(de)最大因素仍在于物流環節，設施不足、信息化水平落後、成本高(gāo)、效率低(dī)等問題突出。同時，由于農村地(dì)區物流體系不發達，市(shì)場競争不充分，加之行(xíng)業監管不到位等原因，部分物流服務終端存在一(yī)些服務差、亂收費等不良現象。随着農村物流體系的(de)進一(yī)步完善，以及農村市(shì)場秩序的(de)逐步規範，這些問題将得到有(yǒu)效解決。

需加大政策扶持提升投資效益

不過，有(yǒu)關專家也指出，農村物流點多、面廣、量小，市(shì)場需求分散，投資效益較差，特别是在廣大貧困地(dì)區、偏遠山區，農村物流屬于市(shì)場不能充分發揮作用的(de)領域，表現出較強的(de)公益屬性，是一(yī)項複雜的(de)系統工程和(hé)重大的(de)民生工程，需充分發揮地(dì)方政府的(de)主體作用，加大政策扶持力度。

在加大政策支持力度方面，王水平建議，設立農村物流發展專項基金，建立投資、建設、運營等常态化機(jī)制，引導社會資本進入農村物流領域，重點支持田間預冷設施設備購置、城鄉共同配送、标準化器具應用、信息平台建設等。适度擴大對農村物流用地(dì)、水電、稅收、配送車輛購置等政策支持力度。

此外，王水平還表示，要推動農村市(shì)場和(hé)物流體系融合化、一(yī)體化發展。以農村菜市(shì)場、城鎮集貿中心、傳統集市(shì)的(de)升級改造為(wèi)契機(jī)，建設鄉鎮物流配送中心，推動農村物流服務主體向園區和(hé)市(shì)場集中，完善村級物流配送服務網點。依托基層政務信息綜合服務平台，提高(gāo)物流信息化水平。還要注重培育農村物流專業人才，以及制定農村物流專用标準，促進行(xíng)業規範發展。

張莉則建議，要建設高(gāo)質量的(de)農村公路交通體系。市(shì)縣級地(dì)方政府要明确列出一(yī)定的(de)預算，專門用于農村公路的(de)建設與維護，避免各村鎮自(zì)行(xíng)修建公路。每個縣委托專業公司負責公路的(de)維修。還要建設高(gāo)質量的(de)農村物流服務網點。市(shì)縣級政府做(zuò)好統一(yī)的(de)物流網點布局規劃。鼓勵民間資本、物流企業參與農村物流網點的(de)建設。每個市(shì)縣政府搭建智慧物流公共管理(lǐ)服務平台，引進大數據企業，加強對當地(dì)物流網點的(de)數字化管理(lǐ)。提升農村物流服務網點的(de)服務功能，鼓勵各網點開展符合地(dì)域特點的(de)服務。

“此外，國(guó)家層面要推動各省市(shì)高(gāo)質量物流體系的(de)協調發展，避免區域壟斷和(hé)各自(zì)為(wèi)政的(de)現象。”張莉說。